2009年4月20日至24日，中国计生协与中国人寿联合组成调研组，对湖南省计生协开展计划生育保险的情况进行了调查，走访了3个市（长沙市、永州市、衡阳市）、2县（长沙县、耒阳市）及部分乡村，听取了计生协与人寿保险两方面的工作汇报，与基层计生协骨干、群众进行了座谈，重点对全省计划生育家庭意外伤害保险推进等方面取得的成绩、存在的问题进行了比较深入的研讨与调查。现将有关情况汇报如下：

　　一、湖南省计生协与人寿公司共同推进计划生育家庭意外伤害保险取得了显著的成效

　　2008年11月，中国计生协与中国人寿保险公司共同启动计划生育家庭意外伤害保险以来，湖南省计生协与人寿保险公司积极合作，协调配合，及时转发了中国计生协有关文件，并提出了提高认识、积极宣传、拓宽保费渠道、加强评估监督的明确要求，在省计划生育保险工作领导小组的统一领导下，将计划生育家庭意外伤害保险纳入“生育关怀杯”竞赛活动，指导全省各市州下发一个有份量文件，召开一次推动工作的会议，选拔一批有能力的工作人员，培训一拨乡村工作骨干。发挥计生协在群众身边、为群众办事的作用，在群众中广泛宣传了计划生育家庭意外伤害保险的内容、作用与意义；构建了政府、社会、个人承担保费的多种模式。截止2009年5月10日，已经开展计划生育家庭意外伤害保险业务16万人份，实现保费482万余元。计生群众反映：计划生育家庭意外伤害保险提高了计生家庭的保险保障，政府为我们办了实事、办了好事！

　　1、领导带头、亲力亲为。湖南省计生协能够在不到半年时间将计划生育家庭意外伤害保险在全省广泛推开，首先得益于湖南省各级计生协有一批远见卓识的老会长。省计生协董志文会长非常重视计划生育保险工作，亲自出席计生协保险工作会议并做重要指示，下基层检查工作时，也将督促检查计生保险作为一项重要工作内容；李新吾专职副会长多次下基层做调研，掌握第一手材料，力促计生保险。长沙市计生协张菊平会长为了推动计划生育家庭意外伤害保险，亲自带队主动向张剑飞市长汇报中国计生协和省计生协要求、开展保险对计划生育工作与计划生育家庭的意义，竭力争取政策支持，促进长沙市有关文件及时出台，明确了政府出钱为计生家庭办保险的方向；永州市计生协李会长真抓实干，力促计划生育保险领导小组及时出台《计生系列保险工作管理办法》，明确计生协的主力军作用，规范计生保险工作；衡阳市计生协彭辉会长认识高、行动实，亲自到5个县、市，向书记、县（市）长倡导计生保险促进计生工作的作用和意义，争取政府人、财、物的支持。在会长们的领导下，计划生育保险已经在湖南省广泛推进，计生群众获得了多层次的保险服务，他们抵御风险的能力得到增强。

　　2、政府支持、提供保障。政府支持与指导是计划生育家庭意外伤害保险健康发展的保障。湖南省计生协自1988年开展计划生育保险工作以来，持续20年始终坚持与保险公司合作在群众中推广与计划生育有关的险种，2008年已经发展到10余个险种，保费达到3687万元，保费来源主要是群众自己缴纳。2007、2008年，国家人口计生委、中国计生协分别下发了促进计生保险的通知，明确了计划生育保险制度作为建立人口计生长效工作机制的内容、计划生育家庭意外伤害保险是生育关怀的一项重要内容后，人口计生委、计生协积极向政府倡导，已经获得了省、地（州、市）各级政府肯定与支持。政府主要领导、人口计生委部门领导积极参加各地成立的计划生育保险领导小组，并发挥主要作用，如省人口计生委主任李万郴同志亲任省领导小组组长，亲自把关加强计划生育保险工作的文件；省、地（州、市）、县人口计生委（局）明确将计划生育保险作为本职工作，强调由计生协具体负责，列入人口计生工作和计生协的考核内容，下发专门文件、召开专门会议支持工作；许多地区纷纷争取到财政拨款、社会抚养费等资金为困难的计生家庭办理计生险种，如：长沙县明确使用68万元财政资金为全县2.2万余户农村独生子女家庭、放弃再生育的农村计划生育家庭办理了计划生育家庭意外伤害保险；耒阳龙塘镇用财政资金5万余元为1887户计生家庭投保。政府的支持与指导，及时促进了计划生育家庭意外伤害保险的发展，让为国家做出贡献的计生家庭优先享受了改革开放的成果，落实了生育关怀行动。

　　3、企业主动、提供条件。人寿保险公司的态度决定计划生育家庭意外伤害保险的成败。计划生育家庭意外伤害保险是计生协与人寿保险公司共同发起推动的险种，湖南省分公司团险部的同志发挥主观能动性，立足长远，敢于前期投入资金，选好骨干、培养人才；一是主动与计生协联系，积极筹划本险种的实施办法，与计生协协调一致促进工作；二是协助计生协发好文、开好会，帮助计生协倡导领导、提高认识、统一思想、落实办法；三是选建好工作队伍，结合该险种服务对象在农村、在基层的特点，发挥中国人寿的特长，在县乡选择骨干担任计生渠道经理、专（兼）职经理，指导基层工作人员，在农村营销服务部设立团险销售骨干，与计生协联络员共同推动业务发展；四是支持计生协开展培训活动，为各级计生协开展的计划生育家庭意外伤害保险培训提供人力资源与资金；五是与计生协合作开发了该险种的宣传材料，完成材料编印工作；六是完成保险公司负责的管理、理赔业务。

　　4、协会网络、发挥优势。计生协基层组织承担了计划生育家庭意外伤害保险最基础的工作。在推动计划生育家庭意外伤害保险产业的过程中，计生协组织发挥了网络健全、服务到位、宣传到人的作用，乡镇部分骨干成为保险联络员，村（居）计生协骨干成为保险信息员，承担了送宣传品入户、说服动员、登记造册、收取保费、反馈信息、协助农户整理理赔资料等工作，担负着最繁琐、最基本、最具体的工作；同时，计生协组织了面向社会贤达的倡导活动，争取到有爱心的社会人士为计生家庭捐助保费，如耒阳市计生协与乡负责人共同到民营企业中做公司负责人的思想工作，当这位负责人了解该险种的社会意义后捐助了39900元，为本乡1330户计生家庭购买了计划生育家庭意外伤害保险。

　　5、群众理解、主动参与。在计生协广泛宣传的基础上，群众认识到计划生育家庭意外伤害保险是惠及计划生育家庭的险种，特别是在长沙县、耒阳市等计生协争取到政府资金的地区，群众得到更多的实惠，群众对比了目前市场上的各种保险产品，普遍认为计生家庭意外伤害保险价格最实惠、保障范围最宽广，主动出资购买本险种的群众逐步增加，如：耒阳市有一个计生家庭获得社区捐赠给他的一份保险基础上，自己又出钱购买了2份。由于保险产品定价优惠、协会宣传鼓动到位，骨干会员服务周到，理赔工作及时方便，计划生育家庭意外伤害保险已经得到了广大服务对象的认可，引起普通群众的羡慕，真正形成了计划生育光荣的良好社会氛围。

　　二、存在问题

　　湖南省计生协在积极探索计划生育家庭意外伤害保险发展思路与方法，促进该险种蓬勃发展的同时，也因为缺少可借鉴、学习的经验而存在一些问题。

　　1、协会作用再认识。开展计划生育家庭意外伤害保险，是计生协开展生育关怀行动的一项重要内容，是计划生育利益导向的重要体现，也是构建和谐社会的重要举措。计生协组织应该在推动该险种时发挥宣传员、信息员、监督员的作用，应该起到计生家庭利益的捍卫者的作用，帮助计生家庭获得尽可能多的保险利益；计生协中的个人可以以个人身份接受保险公司的聘用，承担代理人的任务，为计生家庭提供完备的服务。同时，各级人口计生委、计生协在推动计生保险时，应该把出发点与侧重点放在利用计生保险促进计生工作与计生协工作上，关注计生保险对计生政策、工作的促进作用，关注计生家庭的保险利益。因此，不应该在宣传材料中出现“全省计划生育协会专卖的指定保险产品”等宣传用语，计生协组织的责任，不应该是卖保险。

　　2、指标制定要科学。由于湖南省开展计生家庭意外伤害保险没有可借鉴的经验，在参与“生育关怀杯”竞赛活动时，没有基础数据提供参考，因此，在确定工作指标时，仅提出了完成已婚育龄妇女2.5%的竞赛任务，而没有了解各地实际拥有的计划生育家庭数量。在实际工作中，出现了为了完成竞赛指标，将部分非计划生育家庭纳入该险种的保障范围的现象。该险种是保险公司以承担社会责任为前提进行让利的产品，体现了对计划生育家庭的优惠，因此，该险种的服务对象只能是计划生育家庭。

　　3、返费管理需正规。湖南各级计生协在开展计划生育系列保险的过程中，不同程度地得到了返还资金，省计生协下属的生殖健康中心取得了保险代理机构资格，但是，其他市州没有相应的机构，获得与使用返还资金，有违相关政策与规定；同时，计生协收取了返还资金，不利于计生协兑现维护计生家庭利益的责任。

　　4、加强总结出经验。参与推动计划生育家庭意外伤害保险是计生协一项新的工作，作为首批试点单位，湖南各级计生协的实践与探索会为其他地区提供经验、教训。同时，湖南省计生协开展的计划生育系列保险时间久、经验丰富、成效显著，有必要加强总结，为计生协参与保险工作提供借鉴与经验。

　　三、下一步工作建议

　　1、加强与中国人寿保险公司的合作，更好地为基层服务。在湖南、河北调研过程中，多个基层试点单位要求投保一次性交多年计划生育家庭意外伤害保险，但是，目前中国人寿还不能满足这个要求，也没有制定适当优惠的政策；保险服务还存在地方公司不积极、数据录入慢、理赔手续繁、群众理赔成本高等问题。中国计生协应该努力做好为基层服务的工作，主动与中国人寿保险公司联系，督促有关问题的解决与落实。

　　2、开展督察促进活动。从保险公司每周提供的保险入保数据来看，湖南、河北两省工作突出，其他试点省份工作发展较迟缓，有必要通过通讯、实地等多手段的督察活动了解试点地区工作发展的实际情况、存在问题，尽中国计生协所能帮助他们解决困难、化解矛盾、推动工作。

　　3、适当的时期进行交流与表彰活动。湖南省计生协在中国人寿湖南省分公司资源支持下开展的“生育关怀杯”计生系列保险竞赛活动有力推动了全省计生协参与计划生育系列保险工作，中国计生协也应该汲取其成功经验，争取中国人寿的支持与合作，组织必要的交流活动，帮助试点单位互相学习各自的好经验；开展表彰奖励活动，督促先进、鞭策落后。同时，应该在工作通讯等计生协刊物上选择部分典型经验宣传推广。