根据中国计划生育协会与泰国人口社区发展协会（简称PDA）合作交流协议，受泰国人口社区发展协会邀请，经国家人口和计划生育委员会批准派遣，中国计生协赴泰国考察团由厦门市计生协副会长吴再阳、湖北省计生协副会长许木良、解放军总后勤部政治部干部部干事孙阳、福建省泉州市计生协秘书长林育伟等5人组成，于2011年1月9日至15日对泰国人口社区发展协会在社区发展、艾滋病预防、海啸灾后重建等项目进行了为期6天的考察学习。考察情况简要如下：

　　一、考察基本情况

　　代表团一行到达泰国首都曼谷后，首先访问了泰国人口社区发展协会的总部，在“大白菜和安全套”餐厅会议室听取泰国人口社区发展协会的基本情况介绍，并与该协会高层管理层共述两个协会多年的友好合作与交往；随后深入到泰国北部地区和南部地区就泰国人口社区发展协会开展的有关项目进行考察。在泰国北部清迈地区，代表团访问了泰国人口社区发展协会的清迈人口社区发展中心，深入到Mae Rim 地区的Pa Phai村和Wualai村考察艾滋病感染者与非感染者结对扶助项目；在泰国南部，考察了普吉省Bang Neau村的乡村银行项目和渔村海啸后救灾重建项目、Mak Prok 村的社区便利店项目，以及甲米省Koh Kiam Tai村的妇女小组和农家乐项目，详细听取了泰国人口社区发展协会甲米人口社区发展中心的情况介绍，参观了该中心的培训中心和度假村，灾后修建的甲米“大白菜和安全套”餐厅等。

　　考察期间，代表团通过听取介绍、现场参观、与村民座谈等，对泰国人口社区发展协会的一些工作作了比较深入的了解。泰国人口社区发展协会高层对这次考察活动高度重视，协会董事会执行主席维拉·娄喜贵先生（Mr. Wilas Lohikul）亲自到机场迎接，并对代表团的行程和活动做了精心的安排，派出两名总部的项目官员全程陪同，以此表达对中国计生协在他们来访时给予热情款待的感激之情，以及中泰两国人民友好和谐相处的美好情意。

　　二、泰国人口社区发展协会的主要做法和经验

　　泰国人口社区发展协会成立于1974年，是一个在泰国社会各界以及世界上具有广泛影响和良好声誉的非政府组织。长期以来，他们围绕计划生育、预防艾滋病、减少贫困、农村饮用水和厕所改造、加强学校教育、提高儿童营养以及开展受灾群众紧急救助等项目，做了大量有益的工作，促进了社会的发展和基层民众生活的提高。

　　1、大力宣传倡导计划生育。泰国人口社区发展协会在泰国政府的支持下，积极开展计划生育宣传。他们把计划生育和社区发展、经济发展联系在一起，提出“孩子越多、家庭越穷”的口号。这一口号形象直观，广为群众接受。他们积极推广节育避孕药具和开展节育技术服务，如，开设“大白菜和避孕套”餐厅，让避孕套象大白菜一样进入寻常百姓家；组织吹避孕套比赛、在电影院或是交通拥堵地段等人群密集区域发放节育用品，甚至在圣诞前夜，组织交警把安全套当作圣诞礼物分发给路人；开办小诊所，为民众提供便捷的计划生育技术服务。我们访问的泰国人口社区发展协会清迈中心就有一家小诊所，其中有1名医生和3名护士，能开展男扎、12周以内的人流、注射长效避孕针等服务。由于手续简便、收费低廉（收费都用于公益事业），很受民众欢迎，该诊所的人流手术平均每月都在500例以上。

　　2、广泛开展艾滋病感染者结对帮扶项目。泰国曾经是艾滋病的重灾区。上个世纪80年代以来，泰国人口社区发展协会坚持以预防和抑制艾滋病大规模扩散为己任，采取多种形式宣传艾滋病预防知识，积极开展预防艾滋病的安全套项目，取得了显著成效。近年来，又广泛开展艾滋病感染者结对帮扶项目，为艾滋病感染者提供关爱和帮助。以我们访问的Pa Phai村为例，该村共有500多人140多户，艾滋病感染者8人。村民以种花、种果为主业，一般每户年收入5-6万泰铢，村民的月基本生活费约需1000铢。村子里没有小学，最近的卫生所离村子有10公里远。由于艾滋病感染者家庭的经济收入都比较低，生活状况普遍不好。2008年泰国人口社区发展协会到这里建立乡村储蓄所，并成立互助小组，组织非感染者家庭与感染者家庭结对子，分别给予小额贷款扶持，并组织劳动技能培训。这样既帮助感染者提高谋生本领，又帮助做小本生意的村民解决贷款难问题。经过两三年的发展，目前全村共有20多人参加互助小组，每对家庭最多可贷款2.4万铢，周期1年。这些受贷款扶持的感染者家庭每年大约增加了4-5千铢的收入，生活有了明显改善，在和我们座谈时谈笑风生，根本看不出有任何异样。据泰国人口社区发展协会的工作人员介绍，在泰国北部的Mae Rim 地区，有93个这样的村子，所以他们要做的事情还很多。

　　3、致力于促进社区发展。无论是计划生育，还是预防艾滋病，都与社区发展密切相关。近年来，泰国人口社区发展协会把工作重心放在了促进社区发展上，更加关注消除贫困和人口健康问题，将计划生育、提高健康水平与促进社区发展有机结合起来。他们通过创办乡村银行，拓展村民创收项目，帮助村民提高家庭收入；与小学共同创建小农场，改善学生午餐营养；为村民提供资金，帮助村民修桥造路、建立农村社区通讯网络、建设供水系统、进行厕所改造、修建垃圾场等等，帮助村民改善环境、提高生活质量。为了保证这些项目持续开展，泰国人口社区发展协会还以村为单位组织青少年自治政府，鼓励青少年参与公共事务。

　　4、积极参与灾后重建工作。泰国南部沿海地区在2004年的海啸中严重受灾，泰国人口社区发展协会积极帮助当地政府组织灾后重建工作，特别是充分发挥乡村银行的作用，针对受灾民众的实际情况，及时为受灾民众提供帮助，受到了普遍欢迎。如，普吉省的Bang Neau村是沿海渔村，渔民的住房、生活用品以及渔船、渔网等生产工具在海啸中严重毁坏，泰国人口社区发展协会及时启动救灾项目，帮助渔民组织渔业小组，提供贷款修复房屋、购置生产工具，使他们较快地恢复了生活、生产秩序。又如，在甲米省的Koh Kiam Tai村，受灾后当地很多妇女无事可做，其中有10人准备联合开办生产辣椒酱的小作坊，泰国人口社区发展协会乡村银行及时给她们提供贷款购买原料和生产设备，由于生意不错，生产规模也不断扩大，开张时第一批产品只用了7公斤的原料，现在每一两个月就要用料1吨多（1000多公斤），她们不仅很快还清贷款而且还有了存款，她们做的辣椒酱已经进入泰国的连锁超市，她们的做法在当地起到了很好的示范作用。

　　三、几点启示

　　通过考察学习，我们对泰国人口社区发展协会的服务理念、组织形式和工作方法有了进一步的了解。他山之石可以攻玉。大家认为，尽管中泰两国国情不同，但泰国人口社区发展协会在宣传倡导计划生育、预防艾滋病、促进社区发展等方面的成功经验，对我们仍有积极的启示意义，值得我们重视、学习和借鉴。

　　1、计生协会在人口计生工作中能有更大作为。泰国从上个世纪70年代开始推行计划生育，经过30多年的努力不懈努力，取得了巨大成功，全国年均人口出生率从1974年的33‰（平均每户生7个孩子）降低到当前的8‰（平均每户生1.7个孩子），这其中泰国人口社区发展协会发挥了重要作用，可以说，没有泰国人口社区发展协会就没有今天泰国控制人口的巨大成就。泰国人口社区发展协会发挥非政府组织的优势，坚持不懈地开展有针对性的宣传教育和为基层民众提供力所能及的帮助，向民众传递了“实施计划生育是改善生活质量的重要途径”的信息，使计划生育的理念逐步深入人心，最终成为群众的自觉行动。计生协会作为党委领导下的群众团体，有广泛的群众基础、有健全的组织网络、有丰富的群众工作经验、有各级党政的重视支持，特别是在当今群众需求多元化、政府职能转变的社会背景下，计生协会完全有条件在统筹解决人口问题中发挥行政管理部门力所不能及的作用。

　　2、计生协会开展工作资金支持必不可少。近几年来，随着国际援助项目和资金的减少，泰国人口社区发展协会及时调整思路，成立人口社区发展公司（简称PDC），开展包括卫生医疗、国际培训、餐厅、渡假村、食品加工等形式多样的商业经营活动，为泰国人口社区发展协会开展各种公益活动提供资金支持，保障泰国人口社区发展协会的长期稳定发展。计生协会也应根据实际情况，在积极争取政府财政资金支持的基础上，认真探索长期筹资机制，不断拓宽筹资渠道，广泛发动社会力量捐款捐物，使计生协会工作能有源头活水。

　　3、计生协会拓展服务项目要更加注重针对性和实效性。泰国人口社区发展协会在泰国之所以有广泛的社会影响，主要在于其理念定位于服务基层民众、提高民众生活质量上，所实施的项目能够切实为基层民众解决问题和困难、让他们得到实惠。计生协会拓展服务也要继续围绕新时期城乡群众在生产、生活、生育和生殖健康等方面的实际需求，特别是要拓展更多、更受群众欢迎、让群众直接受益的生育关怀项目。

　　中国计划生育协会赴泰国考察团

　　二O一一年一月二十八日