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吉林省生育关怀项目运行情况调研报告
作者:   来源: 吉林省计生协   日期: 2017-12-29 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

  近年来,中国计生协大力推行项目管理,通过项目形式落实协会各项工作。为了切实加强项目管理,不断提高项目工作水平,全面推进生育关怀项目的落实,省计生协对全省各地2016-2017年度实施生育关怀项目情况进行了调研。

  一、总体情况

  2017年9-10月,省计生协成立调研小组深入到8个市(州) ,15 个县(市、区),对2016年以来实施关爱留守儿童、青春健康、基层群众自治、流动人口、生育关怀·天使计划、生育关怀基地建设、计生特殊家庭帮扶、幸福工程等8类项目进行了调研。涉及项目点26个,深入现场13个;涉及项目资金400多万元,其中国家级项目3个,资金70万元。

  通过调研发现,各地基本能够按照上级要求运作项目。结合本地实际,采取群众喜闻乐见的活动形式,通过举办丰富多彩的项目活动,达成项目目标。有很多创新和亮点,许多经验值得推广借鉴。也存在薄弱环节和不足。

  二、主要经验和亮点

  (一)通过实施项目,组织建设不断加强

  拥有强有力地组织和人才队伍是顺利开展协会工作实施项目的重要前提。为了做好项目工作,各地普遍加强了计生协的组织建设。一是完善机构,配齐配强干部队伍。目前,全省全部60个县(市、区)中30个没有计生协机构的,有25个已经先后成立了计划生育协会机构。合格的县以上计生协达到91%。同时,部分市、县计生协共增加编制20个,充实了必要的工作力量。二是全省上下积极推动市、县两级计生协参公管理,所有项目点已上报参公申请。组织建设不断加强,为计生协会事业又好又快发展奠定了坚实的基础。

  (二)通过实施项目,规章制度不断完善

  各项目点能够抓住工作核心,突出管理 、业务、资金三层面的制度建设,为协会建立长效管理机制夯实基础。一是从管理层面进一步明确了会长、秘书长等领导干部的职责,权利与义务。二是从业务层面建立健全协会例会、会员管理、业务培训、业务实施等相关制度。三是从资金层面完善了预算、收入、支出、管理等财经制度。

  (三)通过实施项目,业务管理不断规范

  1. 科学设计项目文本,及时递交项目申报书。

  各地项目开展与实施都能够按照要求执行,签订项目协议书、项目文本实施率达到100%。

  项目文本与项目申报书是开展项目工作的重要依据。省计生协要求承接省级项目和国家项目的各项目点均与省计生协会、中国计生协会签订项目文本、项目申报书。在项目文本与申报书中明确项目内容、项目背景、项目目标、项目活动、工作计划、组织领导、宣传推广、项目产出、项目管理和监督、项目负责人意见等十余项内容。突出了“生育关怀”项目为民服务、造福群众的宗旨。

  2. 严格按照要求使用项目资金,认真执行财会制度

  根据财政部门关于项目资金的使用规定,国家项目和省计生协项目资金都符合专款专用原则,按规定的项目用途使用。各项目点都能专设项目科目、账务及时反映;会计帐表单独反映其取得、使用情况。项目收入中不存在收入不入账、私设“小金库”问题。项目支出真实,能够专账核算,不存在非项目资金挤占项目资金问题。项目实施能够按相关规定政府采购,差旅费使用符合《吉林省省直机关差旅费管理办法》的通知吉财行〔2014〕398号、吉财行〔2015〕864号、吉财党群〔2015〕904号规定;培训费用使用符合《吉林省省直机关培训费管理办法》的通知吉财行〔2014〕486号规定。

  3. 切实加强监管,保障项目资金安全有效使用

  一方面加强内部监督。上级计生协能够对本地项目实施督查、监管、指导、服务。二是加强外在监督。能够接受项目受益对象监督、社会监督,让项目工作开展在阳光下进行,认真接受群众建议及倡议。

  (四)通过实施项目,创新亮点不断增多

  一是项目资金执行率有提高,改变了过去年终突击花钱现象。本次调研中全省项目单位平均执行率为38% ,有三个项目单位在2017年项目资金执行率中超过60%,其中临江市计生协78%,江源区计生协66%,安图县计生协60%。

  二是业务创新有特色。吉林北华大学、公主岭市、通化二道江区、延吉市等项目点业务创新较突出。工作方法上,二道江区六道江镇计生协基层群众自治项目密切结合党建工作,把计生工作要点与党组织发展需求相契合,既在计生工作中发挥了党组织的作用,又在党务工作中体现了计生基层群众自治工作的重要性。项目基地建设上,北华大学青春健康项目成立了省内首个大学生心理健康教育基地,建立青春健康俱乐部,组建专业师资队伍培训,开辟青春健康专栏,项目开展受益万余人次。业务活动开展形式上,延吉市结合当地少数民族特色,内容鲜活,形式新颖,在关爱留守儿童和流动人口项目中取得韩国相关社团的支持,为留守儿童赴韩与父母团聚、为协会志愿者技能提升赴韩培训提供便利和资金支持。公主岭市计生协关爱留守儿童项目得到当地新闻媒体支持,走上荧屏,进入公众的视线,让宣传工作不再“纸上谈兵”,引起公众对留守儿童的关注与关爱,极大提升了协会的影响力,项目的社会效益显著。

  三是痕迹管理有进步。在账务痕迹管理方面,吉林市、磐石市、丰满区、江源区、临江市、梅河口市等计生协账务管理比较完善,能够将省级与国家级项目分设项目账,做到独立核算项目清晰,摘要详实科目无误;审批手续齐全,入账痕迹清晰明了,文件、方案、报销单据、准确发放明细、结算单据等入账资料齐全;账务执行与预算相符。磐石市计生协建立了本级项目经费使用管理制度,项目资金使用计划,在具体实施项目中制用项目资金使用审批表。在业务痕迹管理方面,丰满区、磐石市、临江市、江源区、二道江区、安图县等,能够做到一事一文一方案,制度成册,项目活动及时建档装订,资料详实,具有可追溯性。

  三、主要问题与不足

  个别地方在具体工作中也存在一些问题和不足,主要表现在项目实施过程和帐务处理上。

  (一)在项目实施方面存在以下问题

  1.没有按照项目文本要求开展业务,资金执行率低、项目进展缓慢;有的存在突击花钱,一次性落实,影响项目实施效果。

  2.项目宣传冠名错误、国家级、省级没有分清,存在混淆冠名。

  3.业务实施痕迹管理不完善。

  4.重执行轻监督。

  (二)在账务处理方面存在以下问题

  1.项目年度混淆。

  2.项目资金使用未单独建账,各级项目资金混淆入账。

  3.账务痕迹管理不完善。

  四、改进措施和建议

  为了保证各项目点按照项目计划顺利完成项目目标,并且总结好项目运作的经验教训,为做好今后的项目工作打下坚实基础,建议项目单位抓住关键环节,采取有效措施,保证项目顺利实施,取得预期效果。

  (一)做好事前准备

  一是加强领导。要成立领导小组,全面负责项目工作,做到权责明晰,各司其职。加大组织建设与制度建设,为项目顺利完成提供根本保证。

  二是做好规划。做好项目前期、中期、后期规划,严格按照各项规划组织实施,保证项目工作有序开展。

  三是搞好配合。积极协调相关部门、充分发掘社会资源,共同做好生育关怀项目。

  四是抓好宣传。制定宣传方案,明确宣传工作重点;加强部门联合,创新宣传方式方法,利用“网络+”与媒体使宣传效果最大化,促进项目工作开展。

  (二)做好事中监管

  一是制定完善项目资金使用制度,做到以制控财,以制行财,既要提高项目资金执行、使用效率,又要保证项目资金使用安全合规。

  二是保证项目进度,合理规划项目安排,严格按照计划推进项目工作。责任落实到人,在规定时限内保质保量完成各项指标任务。

  三是建立中期报告制度,由项目负责人提交中期报告,报告项目现状、项目进度、现存问题及未来项目走向。做好中期报告,是跟踪项目运行,抓好阶段性监管,推动项目按时实施的有效手段。

  (三)做好事后总结

  一是抓好痕迹管理,业务方面和账务方面痕迹管理两手抓,要搜集、保存好每次项目活动的文字、音像资料,与资金使用单据相对应,做到业务痕迹管理与账务痕迹管理无缝对接。

  二是写好项目总结报告,项目终期,要对项目进行全面自查自评,总结经验教训,向上级部门提交报告。

  三是做好年度规划。要以问题为导向,吸取经验教训,做好下一年度工作计划与安排,稳步推进生育关怀项目工作水平的不断提高。

[责任编辑: 组宣处wz ]
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