中国计划生育协会是国际计划生育联合会的正式会员，是我国计划生育/生殖健康领域最大的群众团体。为了在协助政府做好新时期人口与计划生育工作中发挥更大作用，根据国家人口发展规划和国际计生联2005—2009年战略框架及其亚大地区五年发展战略，中国计划生育协会在1997—2010年发展战略的基础上，制定2005-2010年发展战略。

　　中国计划生育协会2005—2010年发展战略的指导思想是：以党的十六大、《人口与计划生育法》和中央人口资源环境座谈会精神以及中央对计划生育协会工作的一系列重要指示为指针，按照“三个代表”重要思想和可持续的科学发展观的要求，坚持以人为本，狠抓思想观念的更新和组织建设、职能作用、活动制度、工作方式方法的创新，协助政府广泛动员和组织群众自我教育、自我管理、自我服务，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，　　

　　中国计划生育协会2005—2010年发展战略，包括五个主要战略和四个辅助战略。

　　一、主要战略：

　　战略一：青少年健康教育

　　青少年是祖国的未来，帮助他们健康成长是全社会的责任，也是中国计划生育协会的重要任务之一。目前，我国未婚青少年约占总人口的1/3。他们正处于成长发育期，性成熟的年龄提前，结婚的年龄推后。在长达十多年的时间里，由于缺少及时、系统的获取性与生殖健康知识、信息的渠道，自我保护和约束的能力不强，部分青少年中存在着性好奇、性恐惧、性困惑，婚前性行为、未婚同居和人流现象有所增加。为此，采取适合青少年特点的方式方法，组织他们学习有关法律法规、思想道德和青春期生殖生理知识，开展生动活泼的爱国主义、集体主义教育，引导他们树立正确的人生观、价值观、恋爱观和对自己、家庭、后代、社会高度负责的责任感，学习掌握必要的社交和自我保护技能，帮助他们安全度过青春期，健康成长，做“四有”新人。

　　项目一：青少年健康教育试点项目

　　2005—2007年，同计划生育、教育、卫生等部门和有关团体合作，按照中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》要求，主要做好与美国帕斯和联合国人口基金共同开展的“青春健康教育”项目和后续工作。坚持学习国外的先进经验与我国的实际相结合、学校教育与社区青少年家长教育相结合、青少年教育与动员社会为他们创造良好的成长环境相结合的原则，总结推广协会网络和志愿者优势在学校、社区、农村、流动人口中开展青少年健康教育的经验，编写体现中国特色的青少年健康教育教材和科普读物。2007—2010年建立新的试点项目，解决前期青少年健康教育中存在的问题，总结新的经验，为青少年健康教育的深入发展提供指导。

　　项目二：青少年健康教育拓展项目

　　2007年前，重点抓好正在实施的200个县级青少年健康教育拓展项目点。总结分类指导和普及教育的经验，为省、地、县级协会培训项目管理人员和宣传师资。2010年前，将此项目普及到50%的县（市、区）。

　　项目三：为青少年健康成长创造良好的社会环境

　　充分发挥分布在各类大众传媒中的理事的作用，深入宣传党和国家有关加强未成年人思想道德教育的指示、维护儿童权益的法律法规和对青少年有影响的企事业单位应遵守的职业道德，提高全社会对加强青少年健康教育重要性的认识。指导基层协会发展家庭教育，提高家庭教育水平。及时向政府有关部门反映青少年健康教育中的问题和群众的意见，对各类大众传媒的宣传进行民主监督。协助有关部门“扫黄”、“打非”，净化青少年的成长环境。

　　战略二：预防艾滋病知识宣传

　　目前，我国有艾滋病病毒感染者84万，艾滋病疫情正处于由高危人群向普通人群大面积扩散的临界点，防治工作处于关键时期。抓住这个关键时期，大力加强防治工作，防患于未然，完全能够阻断艾滋病的蔓延。否则，错失良机，任其泛滥，将会严重危害人民群众的生命安全和国家的四化建设。中国计划生育协会作为我国计划生育/生殖健康领域最大的群众团体，必须站在预防艾滋病知识宣传的第一线。根据《中国计生协参与预防艾滋病宣传工作发展规划》，中国计生协所建立的宣传拓展项目点三年项目周期结束时，城市的会员知晓率达到90%，农村达到75%。

　　项目四：普及预防艾滋病知识试点项目

　　2006年前，继续做好利用国际、国内的支持所开展的预防艾滋病知识宣传试点项目。总结在社区、农村、流动人口中普及教育和协助有关部门打击贩毒、组织卖淫嫖娼等违法犯罪活动的经验。2007年建立新的试点项目，探索和总结在特殊场所和高危人群中，通过建立协会组织、对会员进行教育、会员向同伴宣传的经验。

　　项目五：普及预防艾滋病知识拓展项目

　　2007年前，重点抓好正在实施的590个县级预防艾滋病知识宣传拓展项目点。总结普及教育的经验，开发宣传品，做好电影《青春的忏悔》的制作、放映工作，加大中央人民广播电台《农村》节目和《人生》杂志普及预防艾滋病知识的份量，为省、地级协会培训项目管理人员和宣传师资。2007年后，此项目在全国所有县级协会中分批展开。

　　项目六：关爱艾滋病患者和艾滋孤儿

　　协调各类大众传媒在宣传预防艾滋病科普知识的同时，宣传艾滋病只要科学预防并不可怕和艾滋病患者更需要社会关爱的道理。发动基层协会为艾滋病患者和艾滋孤儿排忧解难。利用每年全国会员集中活动日和世界艾滋病日，开展“远离毒品”、“珍视健康”、“珍爱生命”和为艾滋病患者、艾滋孤儿献爱心活动。倡导全社会都来重视防治艾滋病，关爱艾滋病患者和艾滋孤儿。

　　战略三：服务弱势群体

　　目前，我国农村仍有贫困人口3000余万，下岗失业人口1000余万，流动人口1亿多。他们在生产、生活、生育中，存在着不同程度的实际困难，其中妇女的困难最大，承受的压力最重，一些儿童尤其是女孩受教育的权利得不到保障。利用协会群体的优势争取政府的支持，协调社会各方面的力量，动员和组织广大会员，为他们提供必要的服务，并不断提高服务质量和水平，引导他们走少生、快富之路，是各级协会的重要职责。

　　项目七：为下岗职工、流动人口服务

　　指导城市基层协会争取政府有关部门的支持，与社区资源共享，与驻区单位共驻共建，帮助下岗职工和失业人员转变就业观念，学习掌握再就业技能，提供就业信息，解决生产、生活、生育中的实际困难。为流动人口介绍经营、务工信息，解决租房、看病、孩子上学和计划生育、生殖健康等方面的问题。指导有条件的地方成立由较高素质的志愿者组成的服务队，向专业化服务的方向发展，不断提高服务群众的水平。

　　项目八：帮助农村贫困妇女增加收入、妇幼保健与计划生育相结合

　　指导农村地区各级协会通过争取政府的扶贫资金和“城乡联手”、“富贫结对”、社会募捐等途径，大力实施扶贫开发、妇女发展项目和幸福工程。指导基层协会充分发挥有一技之长的会员和致富“能人”的作用，与贫困户一帮一、手拉手，学知识、传技术，互帮互助。动员广大会员参与落实部分计划生育家庭奖励扶助制度。协助村委会进行产业结构调整，推广先进技术和优良品种，改善生产环境和条件，带动群众科技致富。

　　项目九：维护妇女合法权益促进性别平等

　　大力实施维护妇女合法权益和男性参与计划生育/生殖健康项目。向社会广泛宣传维护妇女合法权益的法律法规，帮助男性纠正夫权思想，承担避孕节育、生殖健康责任，提高尊重妇女的法律意识和自觉性。开展关爱女孩活动。动员广大会员带头破除重男轻女、传宗接代等传统观念，弘扬男女平等、女儿也是传后人、男到女家等婚育新风；带头遵守当地有关胎儿检查的各项规定，及时检举非法进行胎儿性别鉴定的行为，协助基层制定有利于性别平等的优惠政策，遏制出生人口性别比升高的势头。

　　战略四：安全流产

　　2003年我国的人流率为2.1%，2002年孕产妇死亡率为43.2/10万。据一些地方的统计，约25%的人流为采取不当的避孕方法，造成非意愿妊娠；约50%的为未婚怀孕。孕产妇的死亡多为交通不便、救治不及时的贫困地区。计划生育协会根据自己的力量，把普及避孕节育和孕产期保健知识作为工作重点。　

　　项目十：为未婚青年提供性与生殖健康咨询服务

　　在加强对未婚青年进行性与生殖健康教育的同时，指导地方协会建立由医务工作者、心理专家组成的咨询服务组或同医疗单位共同建立咨询服务室，为已有性行为的未婚青年讲授安全性行为的方法和措施。指导非意愿妊娠的青年到合格的、给予保密的技术单位采取补救措施。

　　项目十一：提高已婚育龄群众知情选择避孕节育方法和孕产期保健的能力

　　指导基层协会向育龄群众普及避孕节育知识，聘请医务工作者指导育龄群众采取适合其特点的避孕节育方法。帮助孕产妇掌握必要的保健知识和技能，督促他们定期进行健康检查并去医院生产。

　　项目十二：动员男性自觉承担避孕节育、生殖健康责任

　　向已婚男性介绍男性避孕节育知识和方法，动员他们自觉承担计划生育的责任，减少妇女意外怀孕的机率。自觉学习生殖健康知识，提高生殖健康水平，增强家庭和睦。

　　战略五：倡导计划生育和生殖健康

　　计划生育协会作为专业性群众团体，工作的主要特点在于群众性、创新性和倡导性。即通过组织群众自我教育、自我管理、自我服务和创新性工作，承担政府转变职能分离出来的有关服务管理职责，影响政府的某些认识和行为，在社会和群众中形成一种新风尚。因此，提高计划生育协会在计划生育/生殖健康领域倡导的能力，是提高工作水平的根本途径。

　　项目十三：倡导全社会重视维护群众计划生育/生殖健康的合法权益

　　通过深入宣传国家人口与计划生育“一法三规”及地方法规，参与计划生育优惠政策的制定与落实，协助城乡基层制定村（居）民自治章程和计划生育公约，动员社会和基层维护群众计划生育/生殖健康的合法权利。帮助群众了解自己的义务与权利，提高依法履行义务和维护自己合法权益的能力。

　　项目十四：发挥少数民族领袖和宗教人士作用倡导计划生育/生殖健康

　　在少数民族和宗教地区，指导各级协会积极发展少数民族领袖和宗教人士加入协会，帮助他们学习国家计划生育方针政策、生殖健康知识，并通过他们向少数民族群众和宗教群众传播。以此推动少数民族地区和宗教地区计划生育、生殖健康工作。

　　项目十五：对政府及其工作人员依法行政行为进行民主监督

　　各级协会组织理事中的人大代表、政协委员和有关志愿者定期到基层调查，及时向人大、政府、政协反映基层计划生育工作情况。通过协会网络经常性地收集基层群众对计划生育工作的意见和建议，及时向政府有关部门反映。依照有关法律和政府职责，对政府及其工作人员依法行政行为进行民主监督。对违法乱纪、以权谋私、不作为等行为，及时反映给政府，协助政府改进工作，提高执政水平。

　　项目十六：加强计划生育/生殖健康领域中的国际交流与合作

　　进一步巩固同国际计划生育联合会、联合国人口基金等国际组织和有关国家、地区非政府组织已建立的交往与合作关系；采取请近来、走出去的方法，开辟新的交流与合作的渠道；学习国际上的先进理念和经验，宣传我国计划生育和计划生育协会工作的成就与经验；争取更多的国际项目，推进我国的人口与计划生育工作。

　　二、辅助战略：

　　完成上述主要战略目标，必须加强各级协会自身建设，按照新时期任务要求，实现思想观念、组织建设、活动制度、职能作用、工作方式方法的创新，努力提高协会工作的新水平。

　　项目十七：管理和资格认定

　　按照国务院颁布的《社会团体登记条例》和《中国计划生育协会章程》，制定上级协会对下级协会资格认定的标准，每年逐级检查一次，表扬好的，督促差的。要把基层协会作为检查认定的重点。以此推动各级协会的组织建设，提高独立自主开展工作的能力。

　　项目十八：资源开发

　　资源是各级协会开展工作、提高工作水平的基础和保证。加强资源开发，着重提高各级协会的协调能力、争取政府和社会支持的能力、开展有偿服务的能力。从而建立多渠道的投入机制，推动各级协会可持续发展。

　　项目十九：监督与评估

　　建立和坚持项目管理制度，下级协会定期向上一级协会报告工作，上级协会对下一级协会的工作定期进行检查和评估。建立一级抓一级，层层抓基层的工作机制和评比表彰激励机制。加强协会可持续发展的理论研究，按照科学发展观要求建立和完善中国计生协项目管理系统。

　　项目二十：能力建设

　　加强各级协会决策机构、执行机构的建设，提高决策水平和执行能力。加强各级协会专职工作人员的业务培训，及时交流工作信息和经验，提高工作人员队伍的管理水平和业务指导能力。

　　项目二十一：加强计算机网络建设

　　中国计生协和省、地级协会首先建立局域网，逐步实现机关无纸化办公。然后借助各级计生委的网站，实现全国各级计生协联网。加快信息传播，提高工作效率。

　　项目二十二：加强志愿者活动

　　根据新时期广大群众的需求和计生协可持续发展的需要，扩大和优化志愿者队伍，改善志愿者工作条件，建立志愿者基层考察、服务群众、建立联系点制度。充分发挥他们经验丰富、联系面广、有专业知识、决策能力强等优势，指导和支持计生协工作。