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工作通讯2019年第4期

时间:2019-11-28 
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  目   录   CONTENTS

  领导讲话

  在全国计生协改革工作推进(片区)会上的讲话

  中国计生协党组书记、常务副会长 王培安    1

  改革工作推进会

  抢抓历史机遇  深化改革创新

     在新起点上推动计生协实现高质量发展 福建省计生协   12

  突出改革关键   做实改革的重点工作 湖北省计生协   15

  注重统筹协调   优化改革措施 湖南省计生协   18

  与时俱进  重点突破扎实推进全省计生协改革发展

  贵州省计生协   21

  强化机构保障  深化改革内涵 重庆市大足区计生协   24

  计生协改革

  河北省市级计生协改革方案全部出台  28

  福建省在群团改革中切实加强党对省计生协的全面领导  30

  主题教育调研成果交流会 

  关于计生协开展优生优育服务路径与措施的调研报告

  中国计生协专职副会长  姚瑛   33

  关于地方计生协改革推进情况的调研报告

  中国计生协组织宣传部   38

  暖心家园

  关于开展“暖心行动”的通知  42

  爱心相伴  携手同行   扎实做好失独家庭帮扶工作

  辽宁省阜新市计生协   48

  发挥协会优势  积极创新实践  全力推进计生特殊家庭帮扶工作

  江苏省计生协   50

  立足“三性” 强化“五基”探索构建失独家庭心理援助服务体系

  湖北省武汉市计生协   53

   “三化三坚持”模式促进计生特殊家庭精准帮扶

  浙江省杭州市计生协   55

  基层采风

  北京市启动“权益维护促和谐 健康快乐福满家”主题活动等17则 58

在全国计生协改革工作

推进(片区)会上的讲话

中国计生协党组书记、常务副会长 王培安

  刚才,福建等7个省市以多媒体形式展示了工作情况,广源会长、高峰会长做了很好的发言。我对各地计生协做出的卓越成绩表示充分肯定,各位的发言也完全赞成。

  下午,会议还要进行交流讨论。这里我先谈几点意见,供大家参考。

  一、中国实行计划生育的历程和成就

  实行计划生育是基于我国人口众多、资源相对不足的基本国情作出的一项重大战略决策,是历史的正确选择。回顾我国计划生育的历程,可以概括为“起于忧患、行于艰难、成于均衡”。

  新中国成立后,社会趋于稳定,经济得到恢复,医疗卫生条件不断改善,死亡率迅速下降,人口以空前的速度增长,全国总人口从1949年的5.4亿人迅速增长到1970年的8.3亿人,人口压力在经济社会生活的许多方面逐步显现。每年大约只能解决200万人的新增就业需求,城市失业问题越来越严重;年人均粮食占有量始终徘徊在300公斤左右,人均收入增长缓慢,人民生活水平低下。这当然与当时僵化的经济体制和政策偏差有关,但人口增长太快、高素质的人口太少也是一个很大的制约因素。1971年,经毛泽东同志批准,党中央、国务院毅然作出全面推行计划生育的重大决策。整个70年代,计划生育在全国城乡蓬勃开展,取得了非常显著的效果。

  党的十一届三中全会后,百废待兴,人口增长与物资短缺的矛盾更加尖锐。1978年,全国总人口达到9.6亿,且增长势头迅猛,如不采取必要措施,必然会带来各种问题。当年我国经济总量在世界排名第十一位,但人均GDP倒数第四,人口问题成为制约我国经济发展的重要因素。邓小平同志把控制人口增长与实现国家现代化的目标紧紧联系在一起。他指出:“我们的人口政策是带有战略性的大政策。”以经济建设为中心,尽快把经济增长搞上去,把人口增长降下来,成为全党全国的共识。“计划生育”有关内容先后写入1978年、1982年宪法。1980年,中央决定在城镇和部分农村实行独生子女政策,并发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。1982年,党的十二大把计划生育确定为基本国策。从1991年开始,中央连续15年召开座谈会,对计划生育工作作出部署,并建立了“一票否决”的目标管理责任制。对计划生育工作,党心民心高度一致,专家学者认识高度一致,全国上下雷厉风行。计划生育工作在艰辛中爬坡、在奋进中提高,走过了辉煌而曲折的发展历程。

  进入新世纪以后,人口过快增长的势头得到有效控制,人口增长与经济短缺的矛盾淡化了,但新的问题浮出水面:人口惯性增长趋势明显减弱,人口老龄化程度不断加深,人口流动迁移非常活跃,出生人口性别比长期偏高,家庭的抚幼养老能力和功能有所弱化,等等。促进人口长期均衡发展的历史重任开始摆在我们面前。以习近平同志为核心的党中央站在中华民族长远发展的战略高度,先后作出单独两孩政策、全面两孩政策的重大决策,这些重大决策具有重大历史意义。人口新政顺应时势、彰显民意、符合人口发展规律,标志着独生子女政策完成了历史使命。独生子女政策之所以能如期完成既定目标,一靠党中央“不畏浮云遮望眼”的决策智慧和“乱云飞渡仍从容”的战略定力;二靠广大人民群众的理解信任、支持参与;三靠党员干部的模范带头、敢于担当;四靠各方协同、群策群力;五靠基层工作者的辛勤努力。

  40多年来,我国在经济还不发达的情况下全面推行计划生育,从根本上扭转了人口过快增长的势头,对经济发展和社会进步产生了积极而深远的影响。第一,我国用30年时间走过欧洲国家上百年才走完的历程,实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。第二,随着生育率的迅速下降,创造了抚养负担较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高的人口红利期。改革开放使人口红利得到充分释放,成为我国经济长期快速增长的重要原因。据测算,1978—2010年,人口红利对我国经济增长的贡献率达到20%—25%。第三,人口增量的下降,为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件,人民群众的生存发展状况大为改善,人口素质大幅提高。第四,人口对资源、环境的压力得到初步缓解,国家可持续发展能力大大增强。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等占有量将比目前低20%以上。第五,我国积极落实国际人口与发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标,为减缓全球人口增长、消除贫困作出重要贡献,树立了负责任大国的良好形象。

  一切伟大的成就都是接力探索、接续奋斗的结果。计划生育在风险中艰难前进,在批评中逐步完善。我们的事业之所以伟大,就在于经历世所罕见的艰难而不断取得成功。习近平同志指出,不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人,不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩来。哲人曾经评论过,“一代人为之艰苦奋斗的事情,另一代人往往看得平淡无奇”。我们这些后来人,对历史要抱着了解之意、理解之心、敬重之情。

  二、中国面临的主要人口问题

  进入新世纪以来,我国人口形势发生了重大变化。习近平同志指出:“当前,我国人口结构呈现明显的高龄少子特征,适龄人口生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平。”这是对新时代人口发展特征的深刻概括。我们必须正视新情况、分析新问题、应对新挑战。当前,尤其要重点关注五个方面的问题:

  (一)处理好人口规模和结构的关系

  长期以来,人口众多一直是我国的基本国情。近14亿的人口总量,对于尚不发达的经济社会发展水平和有限的资源环境承载能力来说还是过于庞大。人口规模如能适当少一些,人均资源占有量就会提高一些。从长远趋势看,我国人口总量将趋于下降,但规模和结构是一对矛盾,总量下降宜缓不宜快。如果规模降得太快,老龄化就会太快,抚养比也会很高,就会削弱经济社会活力,加重经济社会负担。只有让规模变动平缓一些,才能确保结构问题处在可控范围内。因此,努力实现适度的生育水平是未来一个时期促进人口均衡发展的必由之路。应该认识到,一个国家自立于世界民族之林,对人类有较大贡献,当然要有一定的人口规模。人口不是越多越好,也不是越少越好。当前,我国的生育水平面临较大下行压力,必须引起足够重视,采取积极、稳妥的措施,促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接,实现适度生育水平。

  (二)大力提高劳动者素质和技能

  2013年以来,我国劳动年龄人口开始减少,但总量仍很庞大。目前有15—64岁劳动年龄人口9.9亿,预计2030年有9.5亿,2050年还有8.2亿,而且我国的劳动参与率较高。未来三五十年,我国劳动力资源总量仍然比较充裕,人力资源基础仍然雄厚。当前西方七国集团的劳动年龄人口总和约为4.8亿,但经济总量是我国的3倍,劳动生产率是我国的7倍多。可见,我国并不缺劳动力数量,缺的是高素质、高技能的劳动力。劳动力总量供过于求和结构性短缺并存,反映出人口素质与产业结构调整的需求不匹配。一边是“用工荒”,高技能工人短缺;一边是大学生就业难。在低生育水平下,我国不能再依靠廉价劳动力的低成本优势参与国际竞争,必须转向主要依靠劳动力质量驱动经济发展。我们要促进人的全面发展,不断提高劳动者素质,提升全要素生产率,扩大中等收入群体,变人口大国为人力资本强国。

  (三)把全面两孩政策落到实处

  目前,影响生育行为的主要不是生育政策,而是公共服务发展水平和经济社会政策。群众普遍反映,生出来的孩子没有人带,养孩子的成本高。解决这些问题,必须落实好党的十九大报告关于“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”的要求。一要补短板,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托儿机构,满足不同层次的需求。二要抓重点,落实各项福利待遇,落实个人所得税减免扣除,落实计划生育免费服务,将计划生育奖励假、配偶陪产假纳入生育保险。三要强弱项,保障女性就业权益,支持其职业发展,探索建立育儿期的弹性工作制,促进家庭和工作之间的关系平衡。低生育率的深层原因是工业化和现代化的发展、女性受教育程度和劳动参与率的提高、人口流动性的提高、避孕方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。解决不愿生、不敢生的难题绝非易事,必须下大力气,制定出台符合国情的家庭政策,构建性别平等、儿童优先、老年幸福、代际和谐的家庭友好型社会。

  (四)积极应对人口老龄化

  人口老龄化是人类发展不可逆转的趋势,是社会文明进步的标志。纵观世界,所有发达国家都面临人口老龄化的问题。我国从2000年开始进入老龄化社会,我国的人口老龄化具有“速度快、规模大、持续时间长、未富先老、边富边老”等特征。2018年我国65岁及以上老年人口达到1.66亿,占总人口的11.9%;预计到2033年将突破3亿,2050年突破4亿,至2058年达到峰值4.43亿。2030年,我国老龄化水平(18.1%)将超过世界平均水平6.4个百分点,但仍低于发达国家4.9个百分点;2050年,超过发达国家平均水平(26.5%)1.6个百分点,但还低于日本8个百分点。

  我国老年人口规模庞大,其主要原因:一是20世纪50年代到70年代的出生率非常高,二是人均寿命大大延长。新中国建立之初,平均预期寿命不到40岁,现在已达77岁。在老龄化社会,一方面要转变发展方式、减轻抚养负担,尽量把蛋糕做大;另一方面要更加关注分配问题,把蛋糕分得更为合理。老龄化不是无解的难题,关键在于合理的制度安排和政策配套,包括改革社会保险制度、发展年金体系、建立灵活就业制度、调整法定退休年龄等。当前,低龄老年人在所有老年人中所占比例较大,应抓住这个机会,推进积极老龄化,保障和改善老年人的民生,健全养老服务、养老保障、老年健康支持体系;加快适老设施和环境的改造,提高老年人的独立性和参与能力;努力延长老年人的健康寿命,发挥老年人的潜能;进一步做好期照护保险制度试点,帮助解决失能、半失能老人的康复护理问题等。

  (五)促进流动人口社会融合

  目前,全国有2.44亿流动人口,占总人口的 18%,其中3/4是从农村流向城市地区。今后较长一段时期,人口流动还将比较活跃,成为影响各地人口规模与结构变化的主要因素。近年来,流动人口长期居留、举家迁徙的趋势越来越突出。政府希望把流动人口引向中小城市,但实际上仍会有大量人口涌入大城市。目前,相关制度变革尚未定型,今后的路怎么走依然在探索。要关注流动人口的生存发展状况,跟踪“3个一亿人”重大决策的落实情况,探讨新生代流动人口“故土难回、融入不易”背后的体制性障碍等问题。按照社会主义现代化强国建设两个阶段的战略安排,2035年我国将基本实现社会主义现代化,届时城乡差别将显著缩小,以进城挣钱、改善生活为主要目的人口流动将大为减少。所以说,从现在起到2035年,是推进新时代流动人口社会融合的关键阶段,必须坚持和深化改革,逐步解决深层次体制机制问题,形成从根本上保障流动人口社会融合的政策制度体系。

  三、提高认识,加强领导,强化责任担当,推动计生协改革任务落到实处

  (一)各省计生协改革进展

  自去年召开全国计生协改革部署推进会以来,中国计生协党组高度重视,多次专题研究部署计生协改革工作,统筹推进地方计生协改革工作。去年7月,与国家卫健委联合下发通知,成立4个调研组,协会领导带队,对12个省区市进行调研督导,北京、四川等地党委、政府主要领导对改革调研报告作出批示,有力推动地方计生协改革进程。创设《改革通报》,印发各省党委政府主要领导和改革办、卫生健康委等有关部门参阅,目前已编辑14期,推广介绍地方改革中涌现的好经验好做法。今年,在全国20个地级市启动计生协综合改革试点,创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式,坚持顶层设计和基层试点相结合,充分发挥试点示范效应,推动地方计生协改革工作纵向延伸。总的来看,一年来各省扎实有序、积极推进计生协改革,各项工作开局良好、进展顺利。

  各省抢抓机遇,积极争取党委政府重视,稳步推进计生协改革发展。中央政治局委员、北京市委书记蔡奇作出批示,强调要深化计生协改革工作,为新形势下发挥作用创造条件。四川省委书记彭清华就做好新时代计生协工作谈了很好的意见,指出要适应新的形势,在改革中创新发展,焕发新的活力。贵州省委书记孙志刚、江西省委书记刘奇、天津市长张国清、河北省长许勤等对计生协改革工作作出批示。

  大部分省的计生协会长勇挑重担,亲自把关改革方案、亲自谋划重要举措、亲自协调关键环节,推动计生协改革发展实现重大突破。如贵州王思齐会长超前谋划、强势推进,利用多种场合,通过介绍工作、交换意见等争取党政主要领导的重视,贵州省计生协改革方案在全国率先印发,并提出在机构改革中,省计生协作为正厅级群团组织的规格不能降的建议,得到省委组织部领导的赞同。福建黄贤模会长抓重点、突难点,先后向省委组织部长胡昌升、分管群团工作的省委常委周联清、副省长杨贤金汇报省计生协改革的重点举措,得到高度重视和大力支持。目前,福建省委已批准省计生协会成立党组,省委编办为省计生协增加了1名领导职数、1个内设机构和3名编制。湖南石玉珍会长第一时间向省委副书记乌兰、省委组织部部长王少峰、副省长吴桂英汇报省计生协改革工作,亲自与省委深改办、组织部、省编办等部门负责同志对接,认真研讨计生协组织建设、职能职责、队伍保障、经费投入等问题。安徽梁卫国会长率领省政府办、省编办、省财政厅等部门10余人赴福建省和浙江省乐清市考察调研计生协会工作。在座的广东广源会长、云南高峰会长、宁波明华会长、厦门世粦会长,都为计生协的改革做了很多工作,宁夏马力会长刚刚到任就来参加计生协的改革会,令人感动。

  大多数省卫生健康行政部门主要领导亲自挂帅、靠前指挥,成立以党组书记、主任为组长的计生协改革工作领导小组,主动协调相关部门支持,建立健全推进计生协改革的领导机制和工作机制。省卫健委牵头与省委办公厅、深改办、组织部、编办、财政厅等部门就改革问题进行沟通协调,凝聚改革共识;省卫健委相关处室直接参与计生协改革方案的研究起草工作,为顺利推进计生协改革提供了强有力的保障。四川省卫健委积极协调,省编办发文为省计生协增加了7名编制。湖北省人民政府办公厅印发《湖北省计划生育协会计生协改革方案》,省卫健委、省计生协联合印发实施意见,指导各级计生协落实改革任务。

  各省计生协深刻领会党中央关于党和国家机构改革、群团改革部署精神,统筹谋划计生协改革,坚持调研先行,起草改革方案,反复征求意见,推动文件审议出台。大多数省份的改革方案都征求了中国计生协的意见。各省计生协聚焦强“三性”、去“四化”,在加强党对计生协的领导、落实“六项重点任务”、健全组织网络体系、承接公共服务职能等方面,提出了一系列符合地方实际的改革举措。

  目前,已有11个省以省委或省政府办公厅名义出台计生协改革方案。其他大部分省计生协改革方案正在提请相关部门审议。当然,各地在改革进度、工作力度等方面存在较大的差距:一是部分省市存在“等靠要”的思想,对计划生育工作存在片面认识,认为计划生育行政部门没有了,计生协还要什么改革,致使改革工作没有实质性进展;二是部分地方存在“文件空转”现象,简单照搬照抄国家文件内容,以文件落实文件,“不想改、不敢改、不会改”,致使改革流于形式;三是个别地方组织建设出现滑坡,随着机构改革向市县推进,个别县区出现撤并计生协机构和编制问题。

  我们要增强改革的紧迫感和忧患意识,以时不我待的姿态,推动各项改革任务的落实;对于不符合中央群团改革精神的,要及时纠正。

  (二)计生协改革机遇与挑战并存

  当前,中国特色社会主义迈入新时代、踏上新征程,计生协事业迎来了重大的发展机遇,也面临着前所未有的挑战。

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视群团工作,强调新形势下,党的群团工作更为重要和紧迫,只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。习近平总书记更是亲自谋划、亲自决策、亲自推动群团改革。2015年,习近平总书记在中央党的中央群团工作会议上发表重要讲话,在党的群团工作发展史上具有里程碑意义。2017年8月,习近平总书记在中央群团改革工作座谈会前夕再次对群团改革作出重要指示。十九届三中全会把群团改革放在深化党和国家机构改革的“总盘子”中进行安排,层次之高,力度空前。

  十八届三中全会把推进国家治理体系与治理能力现代化作为国全面深化改革的总目标。十九届三中全会要求形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的机构体系、职能体系和权力体系,构建中国特色的现代化国家治理体系。推进国家治理体系和能力现代化,就是要在党的领导下,有效发挥政府的作用、充分发挥市场的作用、更好发挥社会组织的作用。

  群团组织作为社会组织的重要组成部分,《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》强调,要加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务,通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。近日,青岛市委书记在讲话中指出,鼓励引导成立行业协会、商会,邀请他们的主要负责人列席党委政府有关经济工作会议,给予等同部门主要负责人的发言权,给他们专门设置发文“户头”,让他们及时看到有关政策文件,构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。青岛的做法释放了一个信号,现代化建设需要社会组织发挥积极作用。这些都是计生协改革发展的机遇所在。

  同时,我们也要看到,计生协的发展还面临各种挑战。特别是在思想认识层面,社会上有不少错误的说法,比如“计划生育过时了”。一些别有用心的人恶意攻击中央关于计划生育的战略决策,故意散布“人口危机论”“人口雪崩论”等谣言,恶意攻击计划生育。一些群众受其影响,误以为计划生育协会也不需要了。下面我重点阐释两个观点,以正视听。

  计划生育实践的第一创始人是美国的桑格夫人。早在100年前,桑格夫人就积极推动计划生育运动。在她的推动下,1921年创办了“美国节制生育联盟”,1927年在日内瓦组织了第一次世界人口会议,1952年在新德里成立了“国际计划生育联合会”,并长期担任第一任主席。桑格夫人曾于1922和1935年两次来中国传播节育。第一次来中国,在北大做了演讲,由校长蔡元培主持、胡适翻译。她的理论在二三十年代的中国知识界引起了一场热烈的争论,并对中国社会产生了深刻的影响。

  国际计划生育联合会目前有180多个国家成员协会,国际上计划生育开展得热火朝天。去年,全球计划生育大会在卢旺达召开,160多个国家、3800多名代表参加这个会议,其中包括政府首脑、第一夫人、多个国家部长、美国哈佛大学教授、比尔·盖茨基金会等。这个会议说明,时至今日,计划生育的理念仍有很强的生命力,包括五个方面的重要内容:(1)计划生育是一项基本人权,提倡自主、负责任的生育;(2)提供优质的计划生育服务,畅通服务渠道,是一个负责任的政府应尽的责任;(3)维护性与生殖健康权利,人人享有生殖健康,避免非意愿妊娠;(4)促进社会性别平等;(5)维护妇女儿童权利。国际计划生育理念和内涵是与时俱进的。计划生育是现代社会的产物,是人类健康发展的永恒主题,也是当今世界的潮流。不但我们这一代人需要,下一代人也需要;不但中国需要,全世界都需要。

  近年来,党中央、国务院科学把握人口和经济社会发展规律,先后作出了实施单独两孩政策、全面两孩政策的重大决策部署,实现了生育政策的历史性调整。去年又启动了新一轮党和国家机构改革,组建国家卫健委,部委机构名称中不再保留“计划生育”字眼。由此,社会上对计划生育工作产生一些错误的认识,认为以后计划生育就不用搞了。持有这种错误认识的人,目前不在少数。计划生育工作关乎国计民生,党委政府高度重视。党的十九大报告指出,要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。《宪法》中也有关于计划生育的表述。《深化党和国家机构改革方案》中明确了国家卫健委“负责计划生育管理和服务工作”的职能。国家卫健委“三定”方案主要职责共12条,其中第8条:“负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策”,第11条:“指导中国计划生育协会的业务工作”。我们必须保持清醒的认识,理性、客观、正确看待我国的计划生育政策和计划生育工作,坚定正确政治方向,保持战略定力。

  改革如逆水行舟,不进则退;改革亦如千帆竞渡,百舸争流。近年来全国社会组织蓬勃发展,数量超过80万个,其中相当部分活跃在生殖健康、妇女发展、性别平等和流动人口权益维护等领域,他们在社区居民多样化的服务需求等方面发挥了越来越重要的作用。如果捧着群团组织“参公、入序”的“铁饭碗”,不思进取,原地踏步,沾沾自喜,自娱自乐,其功能和作用早晚将被其他社会组织替代,计生协组织面临虚化、弱化、边缘化,甚至消亡的危险,必须引起高度警惕。

  (三)振奋精神,把全国计生协改革推进部署会明确的各项任务落到实处

  当前,中国计生协进入转型发展的关键时期。2016年,习近平总书记对中国计生协作出重要指示,要求中国计生协认真履行肩负的职责,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。2018年2月,《中国计划生育协会改革方案》经中央改革办批复同意,国务院办公厅正式印发。这不仅对促进人口计生工作转型发展提出了新要求,也为计生协改革发展注入了新的强劲动力。新时期,计生协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以贯彻落实习近平总书记对计生协的重要指示精神为根本遵循,以服务党和国家工作大局、服务广大计生家庭为宗旨,围绕生育关怀和家庭健康两大主题开展服务活动,更多地关注家庭生育、家庭健康和家庭文明。

  当前,中国计生协的重点工作领域和方向可概括为“五个围绕”:

  聚焦“生不起、生不出、生不好”问题,宣传计划生育相关政策,普及新婚期、孕产期和育儿期知识,探索提供婴幼儿照护、儿童早期发展等服务,加快推进优生优育工作。

  聚焦失独家庭、农村双女户等计划生育家庭的现实需求和突出困难,提供关怀帮扶服务,把党和政府的温暖传递给计划生育家庭。

  以家庭为单位,以大、中、小学生和流动人口为重点,开展青春期健康工作,开展家庭健康教育和健康老龄化等系列活动。

  加强与“一带一路”沿线国家和地区在生殖健康、妇幼保健和艾滋病预防等方面的交流,积极构建对外人文交流新格局。

  主动参与乡村振兴、健康扶贫、流动人口社会融合等基层社会治理工作,助力建设共建共治共享的社会治理格局。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,强调按照实施乡村振兴战略的总体要求,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各级计生协要充分发挥组织网络健全、会员众多、根植群众的独特优势,丰富和拓展计生基层群众自治章程内涵和重点,积极投身新时代乡村治理工作。

  宋平老会长指出,计生协组织使命光荣,家家户户都参与其中。特别是,我国正处于城镇化快速推进时期,大多数年轻人都出去打工了,基层党组织可以倚重的组织就数计生协了。计生协是党委政府在农村开展工作的重要抓手,承担了道路修缮、邻里纠纷调解、扶贫等许多工作,成为广大基层最活跃的组织。

  下面,就贯彻国办12号文件精神、抓好改革任务的落实,再提三点要求。

  1.积极争取党委政府的重视和加强领导

  群团改革是党中央从推进党和国家事业长远发展、国家治理能力和治理体系现代化的全局高度,作出的重大决策部署。习近平对中国计生协批示强调,各级党委和政府发挥好计生协组织作用,推动计划生育基本国策贯彻落实,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福,为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。各地对此要有深刻的认识,积极争取党委政府的重视,积极争取党委政府加强领导,推动计生协改革纳入地方党委群团改革的统一部署,结合本地区实际,在抓谋划、抓统筹、抓落实上下功夫,有序有力推进计生协改革。

  2.卫生健康行政部门全力推动计生协改革

  马晓伟主任在去年召开的全国计生协改革部署推进会上强调,卫生健康行政部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,建立健全推进改革的领导机制和工作机制,主动向党政领导汇报中央对群团改革的要求、上级业务部门对推进计生协改革的部署,及时总结宣传计生协改革成效,营造良好的改革环境和氛围;要主动争取相关部门的支持,加强统筹协调指导,确保计生协机构稳定、队伍加强、职能优化。各级卫健委要为省委选好计生协会长当好参谋,解决好计生协的机构问题、班子问题和队伍建设问题。一个地方计生协能不能发展建设好,一靠卫健委一把手真正挂帅,二靠计生协的专职副会长。各级计生协要积极主动与卫健部门汇报对接,争取卫健部门对计生协改革的支持,帮助我们制定和完善改革方案,研究解决计生协工作中的重大问题和实际困难,为计生协改革创造良好的外部环境。

  3.着力解决改革中的突出问题

  计生协作为党领导下的群团组织,只能加强,不能削弱,更不能淡化。各地要坚持问题导向,一切从实际出发,把解决问题贯穿始终,以解决问题为动力来推动改革工作,以解决问题为标准来检验改革工作的效果。当前,特别要将计生协组织建设摆上重要议事日程,大力支持、主动协调,切实解决计生协机关的“入序”“参公”和“三定”等历史遗留问题,为计生协改革发展提供有力的保障。争取年底前,省级计生协改革全部到位;明年市县两级计生协改革全部到位。

  习近平总书记指出,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。做好计生协改革工作,使命光荣,任务艰巨。让我们在习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以更大力度、更实举措深化计生协改革创新,积极争取党政领导的重视和卫健部门的支持,用实实在在的改革成效提升广大育龄群众和计划生育家庭的获得感幸福感,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦奉献力量!

抢抓历史机遇  深化改革创新

在新起点上推动计生协实现高质量发展

福建省计生协

  自启动改革以来,我会认真按照《中国计划生育协会改革方案》、中国计生协改革部署推进会以及省委群团改革精神,着眼“强三性、去四化”目标,早安排、早部署,重调研、学经验,拟方案、出实招,并充分发挥计生协老同志的作用和优势,黄贤模会长等老领导亲力亲为、主动争取省委省政府领导重视支持,先后向省委于伟国书记、唐登杰省长以及时任省委常委、组织部胡昌升部长,省委周联清常委,时任省政府杨贤金副省长汇报工作,高起点谋划改革工作。同时,我会还专程到中国计生协汇报改革进展情况,王培安书记等领导对我省改革工作给予了大力支持和精心指导。在省委、省政府领导以及中国计生协的高度重视、亲切关怀下,目前改革各项工作顺利推进、卓有成效,我省《改革方案》已征求有关单位意见,正提交省深改委研究。

  在推进改革中,我会始终坚持政治立会、服务兴会、队伍强会,着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制问题,努力把计生协建设成为密切联系群众、群众充分信赖、充满生机活力的群团组织,切实肩负起团结带领广大计生群众听党话、跟党走的历史使命。主要做法和成效:

  一、以强化政治建设统领改革,计生协党的建设取得重大突破

  去年12月,省委批准我会设立党组,成为全国第一个改革中成立党组的省级计生协会。今年,我会趁势而上,在全省开展“计生协党的建设推进年”工作,积极推动有条件的县级以上计生协机关设立党组。目前,已有三明、福州、泉州、宁德4个设区市以及晋安、武平、永泰3个县级计生协成立党组。党组成立后,我会按照新时代党的建设总要求,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要重大政治任务,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育,通过党组会、理论中心组、党支部会议等形式,强化学习,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。同时,我会在全系统广泛开展贯彻落实习近平总书记关于群团工作和计生协工作重要指示精神“回头看”工作,会领导带队深入基层开展专题调研,去年来重点就9个课题专题调研,其中《计生协开展儿童早期发展教育的路径研究》被列入中国计生协指标立项研究课题,切实让学习成果转化为服务民生、推动工作发展的具体行动。在抓学习的基础上,进一步建立健全各项规章制度,成立了临时党总支,制定了党组工作规则、理论学习中心组学习等有关制度,制定向省委请示报告清单,推动机关工作制度化、科学化、常态化建设。层层压实全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,积极营造良好的政治生态。

  二、以提升服务质量推进改革,不断扩大服务计生群众覆盖面

  推进儿童早期发展工作,建立省蓓蕊人口早期发展指导中心,编印《0-3岁儿童早期发展指导-育儿宝典》18万册下发基层,儿童早期发展项目工作实现全省县级全覆盖,经验和做法在中国计生协优生优育指导中心建设项目培训班得到进一步推广,中央民盟把我省计生协科学育儿体系建设列为“十四五”国家社会保障局高质量发展项目调研省份。今年来,还与省直机关工委联合举办科学育儿知识讲座暨《育儿宝典》新书发布会,超过27万人通过网络在线收看;深入基层开展公益赠书活动80多场,并借助全省宣传阵地和组织网络优势,助力全面两孩政策落实。同时,积极引导育龄群众自觉接受婚孕检,做好参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督工作,筑牢人口质量“第一道防线”。开展致富帮扶,省级每年投入1500万元小额贷款贴息资金,各级累计投入2.89亿元,落实贷款56.29亿元,帮扶31.28万户计生困难家庭发展生产;幸福工程共投入11.26亿元,帮扶11.33万户计生贫困母亲脱贫致富,今年有12名幸福母亲当选全国100名“村暖花开·乡村致富带头人”优秀代表。开展安居帮扶,全省累计投入8.50亿元,为4.25万户计生困难家庭修缮、购买、新建房屋。开展助学帮扶,投入2.35亿元帮助解决11.62万名计生困难家庭子女上学难问题。开展保障帮扶,计生家庭意外伤害保险投入4.55亿,参保550万多户次,理赔金额达2.52亿元,增强计生家庭抵抗风险能力。主动融入“健康福建”建设,开展家庭健康促进、流动人口健康服务、“蓝氧”治疗等项目,积极倡导健康文明生活方式。大力开展青春健康“沟通之道”家长培训和同伴教育,推动青春健康向校园、社区、企业、农村和军营延伸,培养青少年健康人格。加强小组长健康服务技能培训,并组织参与家庭医生签约、健康宣传等工作,推动“小组长”转型为“健康助理员”。不断完善计生特殊家庭帮扶工作机制,与省卫健委等7个部门联合出台扶助关怀工作意见,由省政府办公厅转发全省实施,并结合工作实际,制定了实施意见,围绕“心理疏导、关怀抚慰、志愿服务、保险保障”等方面开展日常化、规范化服务工作。今年重点抓好8个国家级“暖心家园”建设项目县和8个省级“心理慰藉援助中心”项目点建设,创新帮扶模式。截止目前,失独家庭住院护理补贴保险投入367.54万元,参保15647人次,理赔118.16万元,实现目标人群全覆盖。针对困难计生家庭打官司难、申诉无门的问题,乡级以上普遍建立计生协法律援助站点,开展纠纷调解达3万多宗,为计生户挽回经济损失3.73亿元,着力提升维权工作水平。推动计生基层群众自治工作转型发展,协助落实各项奖励扶助政策,促进社会和谐稳定。

  三、以加强队伍建设保障改革,计生协组织活力不断激发

  今年来,省委编委重新核定我会领导职数常务专职副会长1名、专职副会长2名,比原来增加了一名专职副会长领导职数,进一步加强了我会领导班子力量。同时,还调整增加我会3名机关事业编制,现有机关事业编制达20名,下设《计生协会小组》编辑部事业编制3名。切实加强各级计生协组织建设,确保计生协有人负责、有人干事。鼓励县(市、区)积极探索“县管乡用”的用人机制,建好配强乡镇(街道)计生协队伍,落实计生协群团组织待遇。进一步优化村、社区计生协组织构架,配齐配强村、社区计生协会长、秘书长和小组长,进一步加大培训力度,着力解决干部本领恐慌、能力不足问题,并适当提高乡镇计生协聘用人员待遇和村会长、小组长补贴,激发他们的工作积极性。为切实解决人少事多的问题,积极动员社会力量参与计生协工作,探索向社会机构购买服务,并通过招募专业志愿者,延长工作“手臂”,扩大服务“半径”。按照中央和省委关于坚决整治形式主义、官僚主义的部署要求,重点治理“文山会海”,今年内文件、会议都均比去年大幅度减少。持续开展“访贫助困·走基层”活动,今年3个党支部分别与3个边远山区县结对帮扶,到3个乡镇、3个村挂钩走访,还积极开展党员进社区活动,为基层群众服务。同时,切实为基层干部松绑减负,改进工作评估办法,规范项目资金使用,使基层干部想用资金、敢用资金,激励广大计生协会干部担当作为。为进一步密切与群众联系,我们组织各级计生协干部、骨干会员、协会小组长用微信群联系30-50户计生群众,切实架起联系群众连心桥,真正让基层协会工作沉下去、活起来、实起来。  

  下一步,我会将以此次会议为新起点,认真学习借鉴兄弟省市好经验好做法,扎扎实实推动我省计生协会改革发展、转型发展、创新发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  突出改革关键,做实改革的重点工作

  湖北省计生协

  全国计生协改革工作部署推进会以来,我省高度重视、迅速行动,省委、省政府将计生协改革作为群团改革的重要部分同步推进,全省计生协改革工作取得了积极进展。

  一、提升政治站位,筑牢推进改革的思想根基

  我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于计生协工作的重要精神,深入学习研究党中央关于群团改革的重要精神,通过专题宣讲、实地考察、座谈调研、媒体宣传等多种方式,着重宣传好省委省政府的关怀重视、改革的重大意义、基本要求和任务措施,在全省营造浓厚的拥护改革、支持改革、参与改革、推动改革的氛围,形成改革合力。

  全国计生协改革推进会后,我省迅速将王刚会长、马晓伟主任讲话及王培安常务副会长所作的《中国计生协改革方案》解读等会议精神向省政府领导做了专题汇报,并就抓好贯彻落实会议精神提出了意见建议。另外,我们先后13次组织市、县级计生协领导干部参加的会议或培训班,详细解读《中国计划生育协会改革方案》、《湖北省计划生育协会改革方案》等改革文件精神并安排部署改革工作,有效推动了改革工作的落实。

  我们加大加强思想政治工作,引导干部职工增强改革的责任感、使命感和紧迫感,通过组织主题宣传活动、举办研讨班、培训班等各种形式,加强对贯彻落实改革精神的宣传,让各级党委政府、社会各界了解支持计生协事业发展。同时,我们还及时发现改革中遇到的新情况、新问题,总结改革中的好经验、好做法,全面反映各地推进改革的好典型、好案例,宣传计生协系统深化改革的新理念,塑造计生协改革发展的新形象。

  二、突出改革关键,做实推进改革的重点工作

  国务院办公厅关于《中国计生协改革方案》(以下简称《方案》)印发后,湖北省政府高度重视,及时将《方案》印发至市、县级政府和省直机关、企事业单位,并就贯彻落实《方案》情况进行了督办。省计生协会长宋育英就改革工作作出批示,要全面深化计生协改革,做到省、市、县三级联动。杨云彦副省长就计生协改革工作作出批示,要求省卫生计生委会同省计生协加快改革步伐,按照要求提出改革方案,推动计生协改革工作落地落实。各级卫生健康委党组和主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,建立了推进改革的领导机制和工作机制,把计生协改革与卫生健康机构改革统筹谋划安排,指导计生协制定改革的时间表和路线图,确保改革扎实稳妥推进。

  在起草《方案》过程中,我们注重把握全局,继承创新,破立结合,从服务好维护好广大计生群众利益、贯彻落实好新时代计生工作任务的高度出发,既考虑贯彻落实中央和省委关于党的群团改革统一部署的要求和中国计生协关于改革的相关要求,又充分考虑全省人口计生工作转型发展、生育政策调整以及计生协转型发展的迫切需要,围绕我省社会经济发展对人口计生工作的内在要求及我省计生协的探索实践,坚持问题导向,强化顶层设计,突出针对性和可操作性,坚持开拓创新,强调整体部署、上下联动。先后征求深改办、组织部、编办、财政厅等部门意见,2019年1月22日,省政府办公厅印发《湖北省计划生育协会改革方案》至各市、县政府办公室,省政府各部门、省委各部门、省高法、省检察院等。同时,我们与省卫生健康委联合印发了《贯彻落实改革方案的实施意见》,对《改革方案》的重点内容予以了细化,特别是对组织建设、六项重点任务等内容予以了明确,较好地保障了改革工作的顺利推进。

  争取省政府重视支持,将计生协改革工作纳入省政府督导卫生健康工作的内容之一。我们深入全省17个市(州)、80余个县(市、区)督办国家和省计生协改革精神在基层的落实情况,并与地方党政领导就计生协改革进行座谈交流,以便各地在党政机构改革时,一并将计生协改革统筹考虑,对在改革工中慢作为、不作为的单位予以了通报,确保计生协改革在基层得到有效落实。另外,我们还先后在5个市、州召开改革工作专题督办会,召集该市所属县级计生协主要负责人就计生协改革工作进行安排部署,并听取各地改革进展情况汇报,特别是对各地存在的共性、难点问题予以重点解决。比如,针对各地存在的组织机构落实难的问题,我们及时与编制部门进行了沟通协调;存在的六项重点任务界限不清的问题,我们专门与卫生健康部门印发了《贯彻落实改革放的实施意见》等等

  三、提升服务效能,夯实推进改革的基础

  第一,服务于健康湖北建设。我们积极引导计生协组织充分利用“会员之家”、“家庭健康服务中心”等阵地, 广泛宣传健康知识,传播文明生活方式,建立计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务,涌现了“献爱儿女”“爱心病房”“天使儿女”等做法,为计生特殊家庭提供精准帮扶。第二,服务于计生家庭发展。围绕计生群众需求,“精准”设置党政所急、群众所需、协会所能的服务项目,最大限度的惠及计生群众。通过项目帮扶、志愿服务等方式,大力开展“幸福计生”系列项目,比如:“幸福工程——救助贫困母亲”“宝贝箱——幸福母婴计划”“幸福微笑——救助唇腭裂儿童”“生育关怀携手行——计生家庭发展”“计生家庭意外伤害保险”等惠民项目。

  我们以实施政府职能转移为契机,切实把协会创建的服务品牌与转移的服务项目紧密结合起来,在为广大育龄群众和计划生育家庭提供公共服务上发挥了生力军作用。先后实施了关爱计生家庭女孩行动、计生特殊家庭帮扶、优生优育指导、计生家庭意外伤害保险、青春健康教育等品牌工作,取得了一定的成绩,得到了党和政府及社会各界的充分肯定。5月29日,我们组织了全省计生协品牌工作展示活动,“晴川暖流”、 “情暖回家路”等被评为全省十大品牌工作。

  我们建立了抓落实改革机制,加强对改革落实情况跟踪检查,对改革中的重要问题和重大事项主动与相关部门沟通协调。以此次改革为契机,进一步优化和完善县级以上计生协的机构设置和职能调整,推动解决市、县级“入序、参公、三定”工作。抓住政府职能转变、简政放权的新机遇,加强干部队伍建设,先后组织10余次干部培训班,较好地提升了干部能力素质。

注重统筹协调  优化改革措施

湖南省计生协

  根据习近平总书记关于推进群团改革35条主要举措的指示精神和国务院办公厅印发的《中国计生协改革方案》文件要求,我们结合湖南实际,坚持问题导向,优化顶层设计,加强沟通协调,凝聚改革共识,稳妥有序地推进我省计生协改革工作。现将有关情况汇报如下:

  一、主要工作

  2019年以来,以不同形式、在不同场合向省委、省政府领导多次汇报。2019年2月12日,省计生协会长石玉珍带队到省委编办、省委改革办主要负责同志对接工作,就计生协职能优化、机构设置等进行磋商交流。3、4、5月,省卫生健康委负责同志多次到省委组织部、省委改革办、省委编办等进行汇报沟通和密集对接。争取省委改革办的重视支持,将计生协改革与其他改革事项一道同研究部署、同督查考核、同推动落实,在督导调度市县机构改革和群团改革时,将计生协改革一并纳入督查督导范围,推动各地稳妥有序推进计生协改革。

  在改革措施上,在全面贯彻国家方案精神的基础上,我们努力在一些事关计生协长远发展的关键问题上积极探索,力争突破。第一,调整优化机构设置。目前,省卫生健康委党组已向省委编委出具请示,请求调整优化省计生协内设机构设置,在现有两个处室的基础上,调整和优化省计生协内设机构设置,设立综合处、组织宣传处、家庭服务处3个处室。第二,增强服务基层能力。在优化内设机构设置的基础上,根据“人随事走”、“费随事转”的原则,结合事业单位改革,准备采取编制调剂或整体划转的方式,增加省计生协机关的人员力量,这样既可以优化计生协的干部队伍结构,又可以解决涉改单位干部的进退留转问题,缓解改革压力。同时,加强计生协工作者教育培训和能力建设,计划用3年左右时间完成各级计生协骨干轮训,提高业务素质和服务能力。第三,全面加强政治建设。支持将主持计生协日常工作的副会长和优秀计生协工作者、志愿者推荐为党代表、人大代表、政协委员,为经济社会发展建言献策,贡献智慧。第四,加强工作指导互动。配齐配强各级计生协主要领导和专兼职负责人,继续保持各级卫生健康部门党组主要负责同志联系计生协和兼任同级计生协第一副会长、县以上计生协主持日常工作的负责同志兼任同级卫生健康部门副主任或党组成员的机制。第五,建立完善考评机制。坚持和完善将计生协工作纳入各级计划生育目标管理责任制和卫生健康重点工作考核的办法。建立计生协重点工作考核评估机制,对各市州、县市区的年度重点业务工作进行督导考核。

  目前,我省的改革方案正在书面征求省委组织部、省委改革办、省委编办、省政府办公厅、省财政厅等省直相关部门的意见建议,我们希望在这些改革措施上能够与相关部门完全达成一致共识,在改革方案内充分体现,确保改革措施落地见效。   

  在努力做好省本级改革工作的同时,我们密切关注市县改革动向,注重加强与市县的联系,及时交流改革的信息动态,统筹推进,分步实施,形成整体合力。衡阳市编委已于今年5月底印发《衡阳市计划生育协会机关机构改革方案》(衡编〔2019〕19号),方案对衡阳市计生协机关的职能职责、内设机构和人员编制进行了重新明确,职能职责得到进一步优化,设立3个内设机构,在原有9名编制的基础上调剂增加到11名编制。湘潭市计生协设立3个内设机构,明确8名人员编制。各市州计生协都在积极向同级党委政府领导汇报,主动加强与编办、改革办等部门的沟通衔接,争取重视支持。

  二、困难问题

  习近平总书记明确提出,新时期计生协要承担好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点任务。国办文件要求,顺应人口和计划生育工作转型发展需要,政府职责主要转向人口发展战略研究、规划编制、政策制定、执法监督,组织动员群众的工作主要依靠以计生协为主的社会组织承担。新时期,计生协将承担更多政府职能转移过来的面向群众,服务性强的工作职责,而计生协纳入群团组织序列的时间不长,在内设机构设置、人员力量配备等方面先天不足,现有的组织架构和队伍现状很难承担日益繁重的职能任务,我们起草的改革方案中涉及到内设机构的优化调整和调剂增加人员编制等问题,与编制部门一时难以形成完全有效的共识。

  部分市县计生协的财政投入严重不足,缺乏必要的运行支撑和经费保障,服务资源和服务手段都十分有限,一定程度上影响了活动开展和作用发挥。一些市县计生协人手紧缺、任务较重,在计生协干部的成长成才方面缺乏有效的激励机制。计生协干部队伍在服务会员和群众的能力本领上还存在不少短板和弱项,干部教育管理的体制机制还需要优化完善。部分地方乡级断层、村级虚化弱化的问题依然存在,基层工作力量和服务资源不足的问题尚未得到有效缓解。

  一些地方计生协在向党委政府请示汇报和对外宣传、交流合作等方面用心不够、办法不多、效果不好,导致极个别地方的党政领导和相关部门对计生协的群团组织地位、职能职责定位等还有模糊认识,一定程度上影响和阻碍了计生协的群团组织作用发挥和服务功能提升。

  三、下步打算

  目前我省计生协的改革已进入关键阶段,市县计生协的改革也将陆续启动。我们将进一步争取党委、政府的重视和相关部门的支持,有序推进我省改革工作。

  积极协调省委组织部、省委改革办等部门,进一步加强组织领导和统筹调度,更加重视支持和关心关注计生协改革,在督导调度市县机构改革和群团改革时,将计生协改革一并纳入督查督导范围,争取尽快出台省计生协改革方案。

  计生协作为卫生健康系统最大的群团组织,具有会员遍布城乡、覆盖广泛的网络优势,在社区、村居提供群众性健康服务方面具有天然的优势,有能力、有责任参与卫生健康事业,协助推动健康治理的重心落实到基层,形成健康领域的多元共治。按照国办12号文件的要求,继续坚持推举热心计划生育工作、德高望重的领导干部担任计生协会长,配齐配强计生协领导班子。争取省委组织部、省委编办重视支持,统筹考虑卫生健康部门机构改革和计生协改革,统筹考虑干部人事安排和领导班子建设。选优配强领导班子,提高班子专业能力和整体功能。

  根据国务院办公厅文件精神,加强对网络新媒体的宣传引导工作,加强人口和计划生育方面有关重大问题的调查研究,新增做好失独家庭等计生家庭服务工作职责,推进网上计生协建设等都是计生协新增的工作职能。新时期计生协将面临更加繁重艰巨的工作任务,需要承接的政府职能更多更重。为对标中国计生协,保持上下对口和职能对接,我们将努力争取省委编办等部门支持省计生协优化调整职能职责,理顺运行机制,同时结合卫生健康机构改革和事业单位改革,准备采取编制调剂或整体划转的方式,适当增加省计生协机关的人员力量。

与时俱进  重点突破

扎实推进全省计生协改革发展

贵州省计生协

  近年来,在中国计生协的指导下,在省委省政府的高度重视和省卫生健康委党组的领导下,我省计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记对计生协工作重要指示和中央、省委群团改革决策部署及中国计生协改革工作推进会精神,坚持与时俱进和改革创新,稳步推进全省计生协改革,切实增强计生协组织的政治性、先进性、群众性,着力实现全省计生协理念、工作内容和工作方式的“三转变”。

  一、着力推进改革,切实增强计生协政治性

  始终把计生协置于党的领导之下,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,坚决贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩。一是省委加强对省计生协的领导。省委组织部每年均按照组织要求直接对省计生协领导班子开展“两述职一报告”。二是坚持重大事项请示报告。省计生协始终自觉接受党的领导,重大事项如省计生协改革方案、省计生协会员代表大会等,均主动向省委或相关部门请示报告。三是重视省计生协领导班子和干部队伍建设,2016年至2018年,选举配备正厅级省计生协专职副会长1名,增配副巡视员2名,提拔任用副处级干部2名,省计生协班子建设和干部队伍建设得到有力加强。四是强化省计生协机关党的建设。坚持党建、业务两手抓,成立省计生协党的建设和纪检监察工作领导小组,统筹负责机关及直属事业单位四个党支部党建工作;认真落实党支部书记“一岗双责”,扎实开展“三会一课”和组织生活会。

  一是积极推动省计生协改革方案出台。在深入基层调研、多方征求意见的基础上,根据《中国计划生育协会章程》和《中国计划生育协会改革方案》,组织工作专班起草省计生协改革方案,经省委深改组审定后,省政府办公厅于2018年5月印发实施。二是统筹推进市级计生协改革工作。今年3月15日,召开省计生协四届十一次理事(扩大)会暨计生协改革工作推进会,对全省计生协改革工作进行了安排部署,明确了全省计生协改革目标要求和方法步骤;4月,组建9个调研组对9个市(自治州)及部分县、乡计生协改革转型发展重点问题、组织服务体系和能力建设进行专题调研,对各地计生协改革工作进行调研督促指导;充分利用理事会议、推进会议、专题会议、调研指导和编发《改革通报》等多种形式,动态掌握并统筹推进各地计生协改革。各地计生协积极响应,按照省计生协确定的目标要求和方法步骤,组织开展调查研究、方案草拟、会议审议等。截止到目前,全省9个市(自治州)中,安顺市计生协改革方案已通过市委深化改革领导小组会议审议,明确设立市计生协党组,将市计生协经费纳入财政一级预算管理;黔南州计生协改革方案已完成征求意见拟上州委深化改革领导小组会议。镇远、台江、江口等县计生协已设立党组。

  近年来,在各级深入推进机构改革、精简机构的大背景下,黔南州、黔东南州和西秀、罗甸等市、县计生协增设了计生困难家庭扶助机构;毕节市把原有的计生特岗人员编制全部划转到计生协;铜仁、黔东南、黔南、黔西南等市(州)的15个县191个乡(镇)在卫生计生机构改革中,把乡镇卫生计生非执业技术人员和流动人口管理人员编制直接划转到乡镇计生协。全省1354个乡级计生协组织落实编制4553名、在岗工作人员4809人;有近一半的乡级计生协专职副会长明确为副科级待遇,构建了各级计生协组织不断巩固加强的新格局。

  二、助力脱贫攻坚,切实增强计生协先进性

  转变基金募集理念和工作模式,做大基金“蛋糕”,全省基金募集总额达3.6亿多元,实施人口健康基金直接救助、产业发展等项目373个,使用基金2358.5万元,受益人群2.38万人(户)。计生协产业发展合作社“百千工程”累计创建合作社357个,实现县县全覆盖,惠及计生家庭9万余户;“百万会员学科技”活动培养科技致富带头会员2.5万人。全省计生协走访慰问计生贫困家庭和会员7万多户,安顺、黔西等市、县以“一创三建一帮带”、产业扶持等多种形式帮扶计生贫困家庭精准脱贫成效显著。

  “幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”累计为3993名唇腭裂儿童实施了修复整形手术;“幸福保障—计生家庭意外伤害保险”项目为25.77万计生“两户”家庭成员购买了意外伤害保险;“计生特困家庭紧急救助”项目救助因灾因病计生群众152人(户)。

  “幸福工程—救助贫困母亲行动”累计投入5000多万元,创建项目点185个,救助贫困母亲6万余人;“幸福守望—留守儿童关爱行动”累计建设留守儿童“幸福守望乐园”项目点3116个;“情系计生·共建幸福”关爱计生特殊家庭志愿服务活动提供“认亲戚、走亲戚”和“健康直航”等服务1.9万人(次);“万千才富行动—助学项目”累计救助贫困学子3.53万人;计生协干部、会员与留守儿童结成“一对一”帮扶对子17万对。稳步推进毕节、黔东南“幸福人生—计生特殊家庭扶助行动”国家、省级试点工作,在紫云、三穗试点实施计生特殊家庭“生活环境改善”项目。

  三、转变工作理念,切实增强计生协群众性

  开展“双建双汇”活动,全省累计建设“会员之家”15755个、文艺宣传队13752支,举办各类文艺汇演活动9000多场(次)。推进“网上计生协”建设,省计生协、省人口健康基金会网站和微信公众号运行管理进一步加强。在《贵州日报》、《当代贵州》、贵州广播电视台等省级新闻媒体开辟了计生协工作宣传专栏。编撰了反映苗族生育文化的《桃夭》一书。

  实施“助孕工程”系列项目,帮助群众解决生得出、生得起、生得好的问题,投入300余万元为3398对患者开展普查和咨询,234对贫困夫妇获得助孕治疗,21对不孕不育夫妇圆了生儿育女梦;投入40.89万元为2726名高龄孕产妇购买了二孩生育保险。实施“宝贝箱—幸福母婴计划”项目,为孕产妇提供科学育儿指导。

  在全省开展生育关怀“黔边行”义诊、母亲节“生殖健康服务日”宣传咨询等活动;实施“促进少数民族群众生殖健康”等项目提升育龄群众生殖健康水平;推进青春健康教育工作,实施高校青春健康省级项目点2个,在高校、职校、中学推进青春健康俱乐部建设,举办青春健康家长培训项目师资培训班;与省卫生健康委等部门联合举办了全省“健康大讲堂”报告会、青年学生艾滋病防治知识竞赛、大学生健康知识大赛等活动;开展“营养进社区·健康进万家—贵州省居民健康素养提升行动”项目试点;充分利用“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日和医师节、护士节等重大节日和纪念日,开展各类宣传教育和咨询服务活动。

  虽然我省改革工作取得了明显进展,但与党中央的改革要求和广大会员群众的殷切期盼相较,还面临一些困难、问题和挑战,主要表现在:有的地方对新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性认识不足,各地推进计生协改革创新突破难度大;有的地方对计生协改革工作重视不够、支持不够,没有将计生协改革与其他群团改革统筹推进,计生协改革缺乏主动性和积极性;有的计生协组织机构和干部队伍建设不健全,组织机构建设和干部队伍建设亟需加强;有的县级计生协工作经费保障机制尚未建立。

  下一步,我们将以此次会议精神为指导,充分借鉴亲兄弟省(区)好的经验和做法,进一步推进改革发展、转型发展、创新发展,全力落实“六项重点任务”,积极参与公共服务,着力打造工作品牌,为加快健康贵州建设、促进人口均衡发展、夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利作出新的贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

强化机构保障  深化改革内涵

重庆市大足区计生协  

  近年来,重庆市大足区计生协会深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于人口发展的重要论述和对计生协工作重要指示精神,以中国计生协八代会精神为指导,以突出组织建设为重点,扎实落实“六项重点任务”,坚决确保习近平总书记视察重庆重要讲话精神和中央决策部署在计生协系统落地生根、开花结果。

  现将相关情况汇报如下:

  一、基本情况

  重庆市大足县计生协会成立于1986年5月10日,2010年9月从原人口计生委独立单设为群团部门。2011年撤销大足县计生协会和原双桥区计生协会成立大足区计生协会,为全区10个群团工作机构之一。目前实有参公事业编制8名,在职职工9人,其中会长1名(由原退休区人大主任兼任),党组书记、常务副会长1名,副会长2名(其中1名副会长兼任秘书长),副调研员1名,科长3名,主任科员1名;协会领导班子2男1女,平均年龄47岁,文化程度研究生1名,大学2名。区计生协会机关下设三个内设机构:综合管理部、组织宣传部、家庭服务部。

  截至2018年末,全区会员总数127697人,团体会员单位85个。全区共有计生协会组织343个,其中:区级协会组织1个,协会工作人员9人,在编干部8人;镇街级协会组织27个,兼职协会干部54人;流动人口协会6个,协会工作人员18人,村(社区)级协会组织309个,会员小组2452个,会员中心户11213户,会员联系户46557户,各村(社区)协会建立理事会、监事会1653个,诚信小组4758个。

  二、工作特色和成效

  (一)组织建设有厚度。

  2009年7月中国计生协会下发《关于印发中国计划生育协会科学发展规划纲要的通知》(以下简称《规划纲要》)文件,我们按照《规划纲要》对计生协组织机构建设、领导班子建设和干部队伍建设的要求,积极给县委、县政府汇报。县委、县政府领导高度重视,多次召开专题会议研究。县委书记对落实计生协会“参公”、“入序”、“三定”工作作出重要批示。2010年,原大足县计生协会落实“参公、入序、三定”工作,实现了由民政部门登记管理的社团组织到党委管理的群团组织的历史性转变,在重庆市39个区县计生协中首个单列,并率先实现区级财政一级预算。2011年10月重庆市双桥区与大足县合并成立大足区后,大足区计生协会成为全区包括工、青、妇在内的9个群团工作机构之一。同月,大足区委设置区计生协会党组。2012年3月,区委办、区府办印发《重庆市大足区计划生育协会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,明确了区计生协会的主要职责、内设机构等有关事项。区计生协会党组书记、常务副会长当选为区党代表、区政协委员。2018年群团改革中,为强化新形势下计生协会服务能力,区计生协会再增加事业编制1人。

  在2013年的全国计生协组织建设工作暨党的群众路线教育实践活动征求基层意见座谈会上,重庆市大足区计生协就组织建设工作在会上作了典型发言。2018年5月,国家计生协翟振武副会长一行来我区专题调研计生协会组织建设工作。

  2019年大足区委办公室印发通知,核定区计生协会机关事业编制9名,设会长1名(由区领导兼任),副会长2名(其中常务副会长1名、正处级);内设综合管理部、组织宣传部、家庭服务部,科室领导职数3名。

  目前,大足区计生协会已作为区10大群团部门纳入区委统一管理,领导班子成员由区委提名任命,内设科室负责人由区人社局统一管理。按照中央、重庆市委对群团改革工作的要求,大足区委副书记分管计生协会工作,区人大、区政府、区政协各有一名领导联系计生协工作。积极与区组织、宣传、纪检、人事、财政等有关部门专题研究,实现工作对接,解决协会归属以及党建、干部管理、财务事务等方面的问题,建立起与区级部门正常的沟通、协调、合作工作机制。2011年6月区计生协会纳入区财政一级预算制单位,由区财政实行统一预算;区计生协会党组书记、常务副会长当选为区政协委员,提高了区计生协的参政议政水平。

  (二)生育关怀有深度。

  我们坚持以项目为支撑深化“生育关怀行动”,切实为群众办好事、办实事。2012年区政府设立重庆市大足区生育关怀资金,由区计生协会负责日常管理工作。通过开展计生困难家庭帮扶、青春健康教育进校园、进厂矿、进社区活动、金秋助学、计生特殊家庭护理保险、“幸福工程”救助贫困母亲、“五关怀”等系列服务活动,使这些困难计生家庭感受到了党和政府的温暖,促进了当地社会的和谐稳定。一方面为政府分了忧解了难,另一方面又体现了计生协会的桥梁和纽带作用,提升了计生协会服务广大育龄群众和计划生育家庭能力。

  我们持续实施幸福工程,自1998年以来,幸福工程项目已实施21年,累计投入项目资金救助金530万元,项目惠及27个镇街309个村居的330位贫困母亲,总体脱贫率达98%,资金回收率100%。我单位在2015年获全国“幸福工程”爱心集体称号。近三年,救助的70位贫困母亲已全部脱贫,人均家庭收入从2013年的2600元提升到6500元,资金回收率100%。同时,也涌现出了刘琼那样的脱贫致富典型。2016年起,区幸福工程项目办按照“公司+农户”、“大户带小户”、“带头人+农户”的模式更加注重项目的选择,在三个镇开展“扶困”“扶智(志)”“扶助健康”活动,项目运作两年以来,发展势头良好。按照精准扶贫的要求,项目开展过程中,我们力争做到精确识别、精确帮扶、精确管理。每次确定项目对象户之前,都要走村入户区调查情况。我们每年都召开贫困母亲代表的座谈会,充分收集并吸取他们的意见和建议。定期和不定期地深入到项目工程对象户调研,观察项目实施情况,了解她们的困难,聘请相关专家为她们的项目排忧解难。

  (三)计生群众自治有高度。

  我区自2014年6月被中国计生协会确定为“全国首批计划生育基层群众自治示范区项目”单位后,通过加强组织领导、强化机构保障、广泛宣传发动、完善村规民约、深化项目内涵,确保了工作中组织、责任、氛围、机制、服务五个到位。全区共创建8个国家级计生基层群众自治示范村(社区)、36个市级计生基层群众自治示范村(社区)。通过创建活动,逐步健全群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制,充分调动群众参与和实行计划生育的积极性,计生协会在群众自治中反映了民声,集中了民智,赢得了民心。2015年1月顺利通过中国计生协项目专家的评估验收。2017年12月被中国计生协授予首批“计划生育基层群众自治示范县”荣誉称号。2018年11月,全市计生基层群众自治工作转型发展研讨会在大足召开。

  此外,大足区计生协于2016年荣获“全国计生协会工作先进单位”荣誉称号、2017年获全区考核一等奖(全区群团唯一)。在协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福上作出了积极贡献。

  (四)改革推进有力度。

  今年,我单位被中国计生协确定为综合改革试点单位之后,我们立即向区委、区政府汇报,迅速落实措施。一是成立班子,以区委副书记为组长,副组长由区计生协常务副会长、编办主任、财政局长等部门一把手担任;二是明确相关部门职责;三是深入到各镇街和村(社区)调研,充分听取基层的有关意见和建议。

  三、存在的主要问题

  在新形势下,我们面对新挑战、新任务还存在一些不适应:一是有的地方对计生协工作的重要性认识不到位,“无人干事、无钱办事、无章理事”等制约计生协工作发展的问题还未得到根本解决。二是基层计生协服务能力和工作水平亟待提高,志愿者队伍比较薄弱,解决计生特殊家庭困难等民生问题的供给还远远无法满足群众的需求。

  四、下一步打算

  组织建设方面,力争以综合改革试点为契机,力促镇街计生协有职数有待遇,不再出现镇街无人做事状况。

  队伍建设方面,创建一支能发挥作用、深受群众欢迎的志愿者队伍;通过有针对性的培训,基层计生协人员素质提升,服务群众的能力明显增强。  

  服务效果方面,通过打造灵活多样的服务平台(如失独家庭心理咨询)、建立群众意见收集反馈机制等,主动适应广大育龄群众和计生家庭对生育关怀、家庭健康等服务的新需求,推动“六项重点任务”落实落地。

  按:今年,河北省深入贯彻中央群团改革部署要求和习近平总书记对计生协工作的重要指示,全面落实《国务院办公厅关于印发中国计划生育协会改革方案的通知》和全国计生协改革部署推进会议精神,将计生协改革与“不忘初心 牢记使命”主题教育活动相结合,高度重视,扎实有序、蹄疾步稳地推进计生协改革向市县延伸,取得了阶段性成效。现将其做法予以刊发,供各地参考。

河北省市级计生协改革方案全部出台

  河北省将计生协改革与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动紧密结合,切实提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉,以钉钉子精神推进计生协改革向下延伸。目前,全省11个设区市、2个省直管县全部出台计生协改革方案,各项改革措施正在有条不紊地落实。

  一、高层重视,推进有力

  去年8月河北省人民政府办公厅印发《河北省计划生育协会改革方案》后,全省各级党委、政府高度重视,切实把计生协改革纳入当地全面深化改革总体部署,作为群团改革的重要任务来统筹谋划、扎实推进。近日,省委副书记赵一德专题听取计生协工作汇报,要求结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入检视计生协改革发展等问题,以较真碰硬精神狠抓整改落实。廊坊市市委书记冯韶慧,市委副书记、组织部长李龙,市政府副市长张春燕分别就市计生协提交的《我市贯彻落实意见的报告》作出批示,要求扎实做好计生协改革工作。邢台市委书记朱政学先后两次专题研究计生协改革,就改革方案提出具体意见和要求。各市党政主要领导高度重视,组织、编制、法制、民政等部门大力支持,并对计生协改革提出了各自的意见和建议,有力推动了市县计生协改革工作。目前,廊坊市、辛集市计生协改革方案由市委办、政府办联合印发,邢台市、秦皇岛市计生协改革方案由市委办印发,其他9市(含定州市)计生协改革方案由政府办印发。

  二、部门支持,形成合力

  河北省卫生健康行政部门主要领导亲自挂帅、靠前指挥,建立健全推进改革的领导机制和工作机制,主动向党政领导汇报中央对群团改革的要求、国家卫健委和中国计生协对推进计生协改革的部署要求,为计生协改革营造良好的环境和氛围。省卫生健康委党组书记、主任梁占凯多次强调要切实加快改革步伐、推动计生协改革尽快取得阶段性成果,并同计生协主要领导一起多次向省委、省政府领导汇报计生协改革工作。省卫生健康委党组成员、省计生协专职副会长许钢柱与卫健委积极对接、争取支持,并先后赴保定、沧州等多个市进行专题调研督导,帮助解决实际问题。省计生协采取举办专题培训班、召开调度会、印发督办函等方式,督促各市迅速行动起来。各市卫生健康委主要领导均亲自负责、亲自谋划、全力支持计生协改革。有的市卫健委、计生协主要负责同志亲自作为第一责任人,加快工作节奏,加速跑办进度,加大推进力度,坚定不移打好改革硬仗,确保尽快出台改革方案。

  三、立足实际,破解难题

  河北省坚持问题导向,一切从实际出发,把解决问题贯穿始终,以解决问题为动力来推动改革工作,以解决问题为标准来检验改革工作的效果。

  进一步强“三性”、去“四化”,把计生协工作列入党委政府重要议事日程,为计生协开展工作提供必要保障。如,衡水市计生协改革方案强调各级党委主管副书记担任计生协会长,政府主管领导担任第一副会长;推动县级计生协纳入群团序列,列入参照公务员法管理范围,印发落实“三定”规定,配齐正科级常务副会长和副科级秘书长,配备与工作任务相适应的人员。

  全省各市结合当地实际和工作传统,创新工作载体,提高工作水平,做实做强计生协工作品牌,推动形成“一市一品牌、一县一亮点”工作格局,切实把计生协建设成家庭发展的“助推者”、权益维护的“代言人”、计划生育家庭的“贴心人”。

  顺应人口和计划生育工作转型发展需要,卫生健康行政部门将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作交由计生协承担。如,张家口市计生协改革方案强调要积极融入健康张家口建设,承接卫生健康行政部门转移出来的公共服务职能,广泛参与基层社会治理、健康扶贫、乡村振兴等重点工作。

  落实“入序”“参公”“三定”,配齐配强计生协领导班子,配备与市县计生协工作任务相适应的人员编制,加强计生协机关干部与卫生健康行政部门的双向交流,有计划地选派干部到基层挂职。

                        (摘自《改革通报》第15期)

福建省在群团改革中

切实加强党对省计生协的全面领导

  2018年底,中共福建省委印发《关于设立中共福建省计划生育协会党组的通知》(闽委干〔2018〕615号),批准设立中共福建省计划生育协会党组,明确1名党组书记和2名党组成员;2019年3月,中共福建省委机构编制委员会印发《关于省计划生育协会领导职数有关问题的通知》(闽委编〔2019〕11号),重新核定省计划生育协会领导职数,明确常务专职副会长1名、专职副会长2名(其中1名兼任秘书长),配齐配强领导班子。这为切实提高党总揽计生协工作发展全局能力、始终保持计生协工作的正确政治方向提供了强有力的组织保障。

  近年来,福建省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九届三中全会关于“健全党委统一领导群团工作制度”的要求,在群团改革中坚持以政治建设为统领,保持和增强计生协会的政治性、先进性、群众性,围绕精准脱贫、乡村振兴、健康福建等全省发展大局思考、谋划和推进计生协会工作,确保省计生协切实肩负起团结带领育龄群众和计生家庭听党话、跟党走的政治责任 ;坚持以党的建设为保障,切实抓好省计生协会班子队伍建设,认真落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党往实里走、往深处做;坚持以协会换届为契机,持续推进计生协会改革发展,确保 2020 年前如期完成全省计生 协会改革任务 ;坚持以重点任务为抓手,把握好新形势新要求,充分发挥计生协会职能作用和组织优势,进一步提升生育关怀服务水平,不断推动协会组织向流动人口聚集地和“两新”组织延伸,推动全省形成计划生育多元共治新格局,为健康福建作出新的更大贡献。

        (摘自《改革通报》第14期) 

关于计生协开展优生优育服务路径

中国计生协专职副会长  姚瑛

  优生优育指导是习近平总书记关于中国计生协重要指示中强调的六项重点任务之一,国务院《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发﹝2019﹞15号)规定了计生协要承担好3岁以下婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督职能。为更好把握当前群众优生优育的突出需求,找准计生协落实优生优育职责的路径和措施,按照中国计生协党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案和调研计划,近期,中国计生协专职副会长姚瑛带队赴云南等地,通过实地走访、召开座谈会、收集各地信息等方式进行了调研。

  一、背景与挑战

  (一)现状与需求

  妇幼健康是全民健康的基石。世界卫生组织把生命早期1000天定义为一个人生长发育的“机遇窗口期”,0-3岁的科学养育事关儿童健康发展,事关千家万户和谐幸福,事关健康中国建设,是使我国从人口大国走向人口强国的关键因素。开展优生优育和婴幼儿照护服务工作,回应了人民群众和社会的迫切需要,是全面落实两孩政策、保护妇女儿童健康权益、促进妇女儿童全面健康发展的重要举措,有助于从源头和基础上提高国民健康水平,推动健康中国建设。

  同时,新时期我国妇幼健康面临新的挑战:

  ——中国作为世界上最大的发展中国家,有着世界上最大的妇女儿童群体。据统计,2018年中国育龄妇女人数为3.46亿,3岁以下婴幼儿约5000万,出生人口1523万。全面保障妇幼健康面临着发展不平衡、服务不充分等诸多挑战,还不能满足广大妇女儿童日益增长的健康需求。

  ——随着生育政策调整完善,生育需求逐步释放,高危孕产妇比例有所增加,保障母婴安全压力增大。

  ——现有的生育全程服务覆盖不广泛,服务体系不健全,儿童早期发展亟需加强,妇女儿童健康状况在城乡之间、区域之间还存在差异,妇幼健康服务供给能力有待提高。

  ——我国3岁以下婴幼儿照护服务供给不足。数据显示,目前我国3岁以下婴幼儿家庭中,47%有入托需求,但实际入托率仅4.1%,近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料。全面两孩政策实施后,“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素,社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重,广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。

  (二)计生协开展优生优育工作面临的问题和挑战

  1、优生优育工作对计生协是新课题,专业性较强,计生协工作人员能力不足,缺少相关经验、专业知识和技能。

  2、优生优育及婴幼儿照护等工作服务对象具有特殊性,存在一定安全隐患和风险,各地对此认识不一,部分持畏难情绪或观望态度。

  3、工作内容、方式、方法较传统或老套,有的阵地有重建设、轻使用的倾向,有的仍采用过去标语口号、发放手册、知识讲座等方式为主的粗放型宣传,形式大于内容,无法满足群众新时期对于优生优育服务的精细化和高水平需求。

  4、职能定位模糊,工作缺乏人、财、物和机制保障。

  二、调研简要情况

  先后考察了云南省昆明学院附属经开幼儿园、昆明市妇幼保健院和相关3岁以下婴幼儿照护服务机构;北京市东城区、河北省邢台市、广东省肇庆市、云南省昆明市等地中国计生协优生优育指导中心建设情况;广东省广州市等婴幼儿照护服务示范点申报单位。

  调研点的同志反映,一方面,计生协启动的优生优育项目,搭建了计生协直接服务社区育龄群众和家庭的公益平台,是落实中央全面两孩政策的服务载体,是计生协联系群众、服务民生、扩大社会影响的桥梁纽带,是“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”的有力举措;另一方面,计生协通过整合资源的方式拓展优生优育工作,促进政策导向与技术优势有机结合,促进多部门参与和多学科联动,既满足了群众优生优育的多元化需求,也提高了卫生服务等机构的管理和服务水平。

  7月8日,与云南省计生协、市计生协、市妇幼保健院、昆明学院等相关部门和机构座谈,就合作开展3岁以下婴幼儿照护服务示范项目进行了探讨。7月10号,利用中国计生协计生特殊家庭帮扶工作培训班的契机召开座谈会,听取了省级及部分市县级计生协优生优育指导工作情况,收集了对贯彻落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》精神的意见和建议,并倡导和动员各级计生协发挥协会优势,聚焦群众需求,整合社会资源,积极探索婴幼儿照护服务工作,推动计生协宣传教育和社会监督两项职能落实落地。

  通过电话、邮件及地方提交的项目报告等方式,对各地工作情况及时跟进,总结经验教训,查找问题不足。

  2018年底,中国计生协在全国24个省区市部署建立了首批28个优生优育指导中心,总体开局良好。目前,已有19家中心举行启动仪式,完成六大功能区建设并投入使用。六大功能区包括幼儿活动、图书阅览、培训指导、咨询服务、母乳喂养、知识宣传。中心依托妇幼保健院、公立幼儿园、早教中心等合作机构的资源优势和实践经验,为周边社区家长提供了交流、学习、咨询的场所,为婴幼儿提供了快乐、安全、启智的活动空间。昆明市妇幼保健院院长李震反映,中国计生协优生优育指导中心建设项目将优生优育工作内涵拓展到婴幼儿情感、运动、社会交往、亲子陪伴、阅读、营养等各方面,也转变了目前妇幼保健机构工作的理念、内涵与方法。

  7月18-19日,参加中国人口学会2019年年会及3个婴幼儿照护服务论坛,与参会专家、学者深入交流,进一步了解国内国际托育服务历史、现状及发展趋势,开阔了视野,进一步加深了对“政府主导、市场补充、社区依托、家庭为主”工作格局的认识。同时对一些专家有了深入了解,为建立计生协专门工作委员会储备了专家资源。

  三、整改思路和具体举措

  以习近平同志为核心的党中央高度重视妇幼健康工作。党的十九大报告强调,要在“幼有所育”上不断取得新进展。2017年中央经济工作会议强调,要针对人民群众关心的问题,精准施策,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。2019年政府工作报告要求,针对全面实施两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》,提出了健康中国建设的目标和任务。近期,国务院又陆续发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《健康中国行动(2019-2030)》等重要文件,为计生协做好相关工作指明了方向。

  中国计生协和各级计生协将紧紧围绕卫生健康中心工作,以群众的迫切需求为切入点,充分发挥计生协的组织网络、基层阵地、资源整合、群众工作经验等优势,以钉钉子的精神不断深化认识,持续整改问题,为广大群众和婴幼儿提供更精准和高质量的优生优育服务,增强群众幸福感和获得感。

  (一)整改思路

  1、发挥计生协优势,找准职能定位,厘清行政机关和群团组织的职能边界和运行机制方式的不同,既要与卫生健康中心工作相融合,又要实现错位发展、优势互补,做政府公共服务延伸的触手。

  2、加强顶层设计和对地方工作的指导,建章立制,推动工作系统化、常态化、规范化发展。

  3、注重实效,精准发力,找准社会关注的热点痛点难点,增强服务的针对性,满足群众最迫切最现实的需求。

  4、开拓思路,改进传统的工作方式方法。特别是发挥各地各级计生协主观能动性,在安全稳妥的前提下加大探索的力度和步伐,使计生协优生优育工作更具前瞻性。

  5、加强阵地建设,发挥阵地辐射周边的作用,形成立足社区、深入家庭的宣传服务格局,加强对家庭、社区优生优育的支持力度;

  6、整合资源,拓展合作渠道和机构,实现与专业医疗、服务机构的共建共享、共促共进、互惠互利。

  7、树立品牌意识,统一名称、标志和规章制度,扩大宣传,使计生协服务阵地和活动成为群众耳熟能详、广受欢迎的公益品牌。

  (二)具体举措建议

  1、部署开展优生优育进万家行动(2019-2025年)。为加强对优生优育指导工作的顶层设计和整体推进,形成各级计生协上下联动、共同发力的工作格局,扩大社会影响,拟号召全国各级计生协开展“优生优育进万家”行动,其中包含阵地建设、知识普及、婴幼儿照护、婚孕检平台等内容,各地计生协可根据实际情况和群众需求选择具体工作内容和形式。目前方案初稿已完成。

  2、推进优生优育宣传教育服务阵地建设。形成“一干多支”,即以优生优育指导中心为主体,以社区“亲子小屋”为分支的优生优育服务阵地格局,起到“建成一个点,辐射一大片”的作用,使计生协各项服务更加深入社区、贴近群众。目前阵地建设还在试点中,未来将发挥试点的示范引领作用,以点带面、逐步推开,扩大服务覆盖面。

  3、建设3岁以下婴幼儿照护服务宣传教育示范点。经过调研,我们认为,未来婴幼儿照护服务将更加多元化,主要包括幼儿园延伸服务、专门托儿所、家庭式托育中心、早教机构拓展服务、单位托育室等5种主要模式。培安会长指示,计生协要主动作为。经过初步研究,建议分别选择大中城市、县区级和大型企事业单位建立3岁以下婴幼儿照护服务宣传教育示范点。示范点的任务,一是借助合作机构专业力量,向家庭宣传普及科学养育知识,加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导;二是融合计生协群团组织优势和合作机构专业优势,探索计生协参与婴幼儿照护服务、履行宣传教育和社会监督职能的做法和模式;三是配合中国计生协做好相关课题研究,促进婴幼儿照护服务多元化、规范化、科学化发展。目前已有19个省(区市)计生协踊跃申报,共提交了37份项目申请书。家庭服务部根据申报要求和各地情况,以大城市为重点,本着公办为主、私立为辅的原则,综合考虑申报单位的组织建设、工作基础、申报条件、资金来源、合作机构、目标人群、建设规划、运行模式等因素,同时充分发挥大城市示范引领作用,提出了河北省石家庄市等10个单位为示范点候选单位。

  4、探索成立全国婴幼儿照护服务行业协会。根据国家卫生健康委委内分工具体要求初稿,参与筹建全国婴幼儿照护服务行业协会,并鼓励有条件的地方先行先试,成立地方行业协会。通过发挥行业协会作用,统筹整合行业资源,实现行业自律,规范行业发展。

  5、履行计生协在婴幼儿照护服务中的社会监督职能。发挥计生协第三方的社会监督作用,促进相关标准和规范的出台,弥补现有的体制机制空白,推动婴幼儿照护服务健康发展。与维权工作相结合,及时反映群众诉求,维护群众利益。

  6、建立专业人员队伍,提高队伍专业水平。在国家层面成立中国计生协优生优育专门委员会,发挥专家智囊的作用,借鉴国际国内经验,加强问题研究和督导调研,提高工作专业化水平。在社区层面,为村居计生协秘书长或专干、小组长提供专业知识培训,建成一支群众身边的宣传员和工作队伍。

  7、建设婚孕检网上信息平台。为发挥计生协桥梁纽带作用,使群众得到更便捷的免费婚孕检服务,促进国家公共卫生服务政策的落实,降低出生缺陷,提高人生质量,我们将积极推进婚孕检网上信息平台建设,主动与委妇幼司出生缺陷防治处进行协调,了解国家层面婚孕检整体情况,同时与百度地图及其相关部门进行对接,借助专业技术和手段建设线上平台。

  调研组成员:姚瑛  刘秀萍  吉哲  周琳

  关于计生协开展优生优育服务路径

  与措施的调研报告

  中国计生协专职副会长  姚瑛

  优生优育指导是习近平总书记关于中国计生协重要指示中强调的六项重点任务之一,国务院《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发﹝2019﹞15号)规定了计生协要承担好3岁以下婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督职能。为更好把握当前群众优生优育的突出需求,找准计生协落实优生优育职责的路径和措施,按照中国计生协党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案和调研计划,近期,中国计生协专职副会长姚瑛带队赴云南等地,通过实地走访、召开座谈会、收集各地信息等方式进行了调研。

  一、背景与挑战

  (一)现状与需求

  妇幼健康是全民健康的基石。世界卫生组织把生命早期1000天定义为一个人生长发育的“机遇窗口期”,0-3岁的科学养育事关儿童健康发展,事关千家万户和谐幸福,事关健康中国建设,是使我国从人口大国走向人口强国的关键因素。开展优生优育和婴幼儿照护服务工作,回应了人民群众和社会的迫切需要,是全面落实两孩政策、保护妇女儿童健康权益、促进妇女儿童全面健康发展的重要举措,有助于从源头和基础上提高国民健康水平,推动健康中国建设。

  同时,新时期我国妇幼健康面临新的挑战:

  ——中国作为世界上最大的发展中国家,有着世界上最大的妇女儿童群体。据统计,2018年中国育龄妇女人数为3.46亿,3岁以下婴幼儿约5000万,出生人口1523万。全面保障妇幼健康面临着发展不平衡、服务不充分等诸多挑战,还不能满足广大妇女儿童日益增长的健康需求。

  ——随着生育政策调整完善,生育需求逐步释放,高危孕产妇比例有所增加,保障母婴安全压力增大。

  ——现有的生育全程服务覆盖不广泛,服务体系不健全,儿童早期发展亟需加强,妇女儿童健康状况在城乡之间、区域之间还存在差异,妇幼健康服务供给能力有待提高。

  ——我国3岁以下婴幼儿照护服务供给不足。数据显示,目前我国3岁以下婴幼儿家庭中,47%有入托需求,但实际入托率仅4.1%,近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料。全面两孩政策实施后,“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素,社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重,广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。

  (二)计生协开展优生优育工作面临的问题和挑战

  1、优生优育工作对计生协是新课题,专业性较强,计生协工作人员能力不足,缺少相关经验、专业知识和技能。

  2、优生优育及婴幼儿照护等工作服务对象具有特殊性,存在一定安全隐患和风险,各地对此认识不一,部分持畏难情绪或观望态度。

  3、工作内容、方式、方法较传统或老套,有的阵地有重建设、轻使用的倾向,有的仍采用过去标语口号、发放手册、知识讲座等方式为主的粗放型宣传,形式大于内容,无法满足群众新时期对于优生优育服务的精细化和高水平需求。

  4、职能定位模糊,工作缺乏人、财、物和机制保障。

  二、调研简要情况

  先后考察了云南省昆明学院附属经开幼儿园、昆明市妇幼保健院和相关3岁以下婴幼儿照护服务机构;北京市东城区、河北省邢台市、广东省肇庆市、云南省昆明市等地中国计生协优生优育指导中心建设情况;广东省广州市等婴幼儿照护服务示范点申报单位。

  调研点的同志反映,一方面,计生协启动的优生优育项目,搭建了计生协直接服务社区育龄群众和家庭的公益平台,是落实中央全面两孩政策的服务载体,是计生协联系群众、服务民生、扩大社会影响的桥梁纽带,是“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”的有力举措;另一方面,计生协通过整合资源的方式拓展优生优育工作,促进政策导向与技术优势有机结合,促进多部门参与和多学科联动,既满足了群众优生优育的多元化需求,也提高了卫生服务等机构的管理和服务水平。

  7月8日,与云南省计生协、市计生协、市妇幼保健院、昆明学院等相关部门和机构座谈,就合作开展3岁以下婴幼儿照护服务示范项目进行了探讨。7月10号,利用中国计生协计生特殊家庭帮扶工作培训班的契机召开座谈会,听取了省级及部分市县级计生协优生优育指导工作情况,收集了对贯彻落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》精神的意见和建议,并倡导和动员各级计生协发挥协会优势,聚焦群众需求,整合社会资源,积极探索婴幼儿照护服务工作,推动计生协宣传教育和社会监督两项职能落实落地。

  通过电话、邮件及地方提交的项目报告等方式,对各地工作情况及时跟进,总结经验教训,查找问题不足。

  2018年底,中国计生协在全国24个省区市部署建立了首批28个优生优育指导中心,总体开局良好。目前,已有19家中心举行启动仪式,完成六大功能区建设并投入使用。六大功能区包括幼儿活动、图书阅览、培训指导、咨询服务、母乳喂养、知识宣传。中心依托妇幼保健院、公立幼儿园、早教中心等合作机构的资源优势和实践经验,为周边社区家长提供了交流、学习、咨询的场所,为婴幼儿提供了快乐、安全、启智的活动空间。昆明市妇幼保健院院长李震反映,中国计生协优生优育指导中心建设项目将优生优育工作内涵拓展到婴幼儿情感、运动、社会交往、亲子陪伴、阅读、营养等各方面,也转变了目前妇幼保健机构工作的理念、内涵与方法。

  7月18-19日,参加中国人口学会2019年年会及3个婴幼儿照护服务论坛,与参会专家、学者深入交流,进一步了解国内国际托育服务历史、现状及发展趋势,开阔了视野,进一步加深了对“政府主导、市场补充、社区依托、家庭为主”工作格局的认识。同时对一些专家有了深入了解,为建立计生协专门工作委员会储备了专家资源。

  三、整改思路和具体举措

  以习近平同志为核心的党中央高度重视妇幼健康工作。党的十九大报告强调,要在“幼有所育”上不断取得新进展。2017年中央经济工作会议强调,要针对人民群众关心的问题,精准施策,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。2019年政府工作报告要求,针对全面实施两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》,提出了健康中国建设的目标和任务。近期,国务院又陆续发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《健康中国行动(2019-2030)》等重要文件,为计生协做好相关工作指明了方向。

  中国计生协和各级计生协将紧紧围绕卫生健康中心工作,以群众的迫切需求为切入点,充分发挥计生协的组织网络、基层阵地、资源整合、群众工作经验等优势,以钉钉子的精神不断深化认识,持续整改问题,为广大群众和婴幼儿提供更精准和高质量的优生优育服务,增强群众幸福感和获得感。

  (一)整改思路

  1、发挥计生协优势,找准职能定位,厘清行政机关和群团组织的职能边界和运行机制方式的不同,既要与卫生健康中心工作相融合,又要实现错位发展、优势互补,做政府公共服务延伸的触手。

  2、加强顶层设计和对地方工作的指导,建章立制,推动工作系统化、常态化、规范化发展。

  3、注重实效,精准发力,找准社会关注的热点痛点难点,增强服务的针对性,满足群众最迫切最现实的需求。

  4、开拓思路,改进传统的工作方式方法。特别是发挥各地各级计生协主观能动性,在安全稳妥的前提下加大探索的力度和步伐,使计生协优生优育工作更具前瞻性。

  5、加强阵地建设,发挥阵地辐射周边的作用,形成立足社区、深入家庭的宣传服务格局,加强对家庭、社区优生优育的支持力度;

  6、整合资源,拓展合作渠道和机构,实现与专业医疗、服务机构的共建共享、共促共进、互惠互利。

  7、树立品牌意识,统一名称、标志和规章制度,扩大宣传,使计生协服务阵地和活动成为群众耳熟能详、广受欢迎的公益品牌。

  (二)具体举措建议

  1、部署开展优生优育进万家行动(2019-2025年)。为加强对优生优育指导工作的顶层设计和整体推进,形成各级计生协上下联动、共同发力的工作格局,扩大社会影响,拟号召全国各级计生协开展“优生优育进万家”行动,其中包含阵地建设、知识普及、婴幼儿照护、婚孕检平台等内容,各地计生协可根据实际情况和群众需求选择具体工作内容和形式。目前方案初稿已完成。

  2、推进优生优育宣传教育服务阵地建设。形成“一干多支”,即以优生优育指导中心为主体,以社区“亲子小屋”为分支的优生优育服务阵地格局,起到“建成一个点,辐射一大片”的作用,使计生协各项服务更加深入社区、贴近群众。目前阵地建设还在试点中,未来将发挥试点的示范引领作用,以点带面、逐步推开,扩大服务覆盖面。

  3、建设3岁以下婴幼儿照护服务宣传教育示范点。经过调研,我们认为,未来婴幼儿照护服务将更加多元化,主要包括幼儿园延伸服务、专门托儿所、家庭式托育中心、早教机构拓展服务、单位托育室等5种主要模式。培安会长指示,计生协要主动作为。经过初步研究,建议分别选择大中城市、县区级和大型企事业单位建立3岁以下婴幼儿照护服务宣传教育示范点。示范点的任务,一是借助合作机构专业力量,向家庭宣传普及科学养育知识,加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导;二是融合计生协群团组织优势和合作机构专业优势,探索计生协参与婴幼儿照护服务、履行宣传教育和社会监督职能的做法和模式;三是配合中国计生协做好相关课题研究,促进婴幼儿照护服务多元化、规范化、科学化发展。目前已有19个省(区市)计生协踊跃申报,共提交了37份项目申请书。家庭服务部根据申报要求和各地情况,以大城市为重点,本着公办为主、私立为辅的原则,综合考虑申报单位的组织建设、工作基础、申报条件、资金来源、合作机构、目标人群、建设规划、运行模式等因素,同时充分发挥大城市示范引领作用,提出了河北省石家庄市等10个单位为示范点候选单位。

  4、探索成立全国婴幼儿照护服务行业协会。根据国家卫生健康委委内分工具体要求初稿,参与筹建全国婴幼儿照护服务行业协会,并鼓励有条件的地方先行先试,成立地方行业协会。通过发挥行业协会作用,统筹整合行业资源,实现行业自律,规范行业发展。

  5、履行计生协在婴幼儿照护服务中的社会监督职能。发挥计生协第三方的社会监督作用,促进相关标准和规范的出台,弥补现有的体制机制空白,推动婴幼儿照护服务健康发展。与维权工作相结合,及时反映群众诉求,维护群众利益。

  6、建立专业人员队伍,提高队伍专业水平。在国家层面成立中国计生协优生优育专门委员会,发挥专家智囊的作用,借鉴国际国内经验,加强问题研究和督导调研,提高工作专业化水平。在社区层面,为村居计生协秘书长或专干、小组长提供专业知识培训,建成一支群众身边的宣传员和工作队伍。

  7、建设婚孕检网上信息平台。为发挥计生协桥梁纽带作用,使群众得到更便捷的免费婚孕检服务,促进国家公共卫生服务政策的落实,降低出生缺陷,提高人生质量,我们将积极推进婚孕检网上信息平台建设,主动与委妇幼司出生缺陷防治处进行协调,了解国家层面婚孕检整体情况,同时与百度地图及其相关部门进行对接,借助专业技术和手段建设线上平台。

  调研组成员:姚瑛  刘秀萍  吉哲  周琳

  关于地方计生协改革推进情况的调研报告

  中国计生协组织宣传部    

  为深入贯彻习近平总书记对中国计生协工作的重要指示和《国务院办公厅关于印发中国计划生育改革方案的通知》精神,6月中旬,根据培安常务副会长的要求,我们专门设计了地方计生协改革进度情况表,对各省和地市计生协改革情况进行了一次全面摸底,发现各地计生协改革进展很不平衡,个别存在思想认识不清、措施不力、效果不明显等问题。推进计生协改革是全国计生协系统守初心、担使命的重要体现。为此,我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育安排,通过会议集中调研和实地到省个别调研相结合的方式,对近20个省市计生协改革推进情况进行了专题调研,希冀提高各地计生协改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉,推动改革补短板、强弱项、激活力。现将有关情况报告如下:

  一、调研基本情况

  (一)在海南召开片区会集中调研

  6月29日,在海南省海口市召开全国计生协改革工作推进会,常务副会长王培安、专职副会长姚瑛和副会长刘永孚、谢启增、刘兴红,委人口与家庭司副司长魏云鹏等出席会议,集中调研听取了18个省市计生协的改革情况,总结交流了改革经验,重点分析了存在的问题及原因,明确要进一步推动地方深化改革,形成上下联动的改革局面。广东省计生协会长欧广源,云南省政协副主席、省计生协会长高峰,宁夏回族自治区政协副主席、自治区计生协会长马力到会并发言,部分省市卫健委党组书记、分管领导,计生协副会长、秘书长等60余人参加会议。会前,王培安常务副会长还主持召开了海南省计生协改革座谈会,专题调研了海南计生协改革工作。

  (二)赴吉林、内蒙古开展实地调研

  7月16日-17日,常务副会长王培安、委人口与家庭司巡视员闫宏、专职副会长姚瑛、副秘书长何翔等赴吉林省调研,调研组在吉林市考察了北华大学青春健康俱乐部、丰满区江南街道基层计生协工作,并在长春市召开了省计生协改革座谈会,省委组织部、编办、财政厅等相关部门,部分市县卫健委、计生协及志愿者代表参加座谈。

  7月16日-18日,副会长勾清明一行赴内蒙古自治区调研,与自治区政协副主席、新一届会长人选其其格进行了座谈交流,实地考察了呼和浩特市土左旗白庙子镇等地幸福工程、青春健康、优生优育指导等工作,自治区卫健委主任许宏智、计生协副会长云文霞、卫健委副主任张小勤、计生协专职副会长兼秘书长伊忠志、呼和浩特市副市长徐睿霞等参加调研。调研期间,召开了省级改革工作座谈会,专题听取了自治区计生协改革工作情况汇报,自治区委组织部、编办、人社厅、财政厅等有关部门负责人参会并发言,卫健委相关处室、计生协相关工作人员和会员代表参加座谈。

  二、调研中发现的问题

  总的来说,大部分省抢抓机遇,积极争取地方党委政府重视,扎实有序、稳步推进计生协改革工作,取得积极进展。参加调研的20个省中,浙江、湖北、贵州、云南4个省以省委或省政府办公厅名义印发计生协改革方案,吉林省改革方案已通过省委深改委会议审议,其他大部分省改革方案正在提请相关部门审议。部分省计生协在改革中取得明显突破。有的加强了党的领导:福建省经省委批准设立党组,成为全国第一个改革中成立党组的省级计生协。安徽省委组织部同意设立省计生协分党组。有的明确了群团属性:内蒙古仅在2018年推动了9个盟市、60个旗县计生协“入序”,完成了9个盟市、100个旗县计生协的换届工作。有的增加了内设机构和编制:福建省增加了1个内设机构和3名编制,四川省增加了7名编制。湖南省衡阳市增加了2名编制。有的增加了领导职数:贵州省计生协增配2名副巡视员,福建省计生协增加1名副厅级实职领导职数,云南西双版纳州计生协增加1 名副处级领导职数。有的加强了机关职能:浙江省、宁波市计生协承接了政府转移的落实计划生育奖特扶政策、开展出生人口性别比综合治理的宣传教育服务等工作,安徽省委编办同意将“计生家庭服务、流动人口服务、参与婴幼儿照护、儿童早期发展等宣传服务和社会监督”职能写入省计生协改革实施方案。

  当然,各地在改革进度、工作力度等方面存在较大的差距:

  一是部分省市对改革存在“等靠要”的思想,部分地方党政领导对计划生育工作存在片面认识,对计生工作的重视程度不如以前,对计生协组织的地位和作用的认识也在发生变化,认为计划生育行政部门没有了,计生协还要什么改革,致使改革工作没有实质性进展。有的地方计生协组织即便加入了党委管理的群团序列,在地方党委政府的视野里还没有相应的地位和认识。部分地方存在“文件空转”现象,简单照搬照抄国家文件内容,以文件落实文件,“不想改、不敢改、不会改”,致使改革流于形式。

  二是个别地方计生协组织建设出现滑坡,随着机构改革向市县推进,个别县区出现撤并计生协机构和编制问题。如宁夏大部分市县计生协出现了撤并,在5个地级市中,吴忠市、固原市计生协已经被撤并,中卫市编制部门也已明确将在年内撤销;在22个县区中,已被撤销17个县级计生协。

  三是部分市县计生协“参公”和混编混岗问题突出。如内蒙古自治区103个旗县(市、区)仅有13个“参公”。近几年尽管自治区计生协在努力推动此项工作,但由于涉及地方事权和参公编制总量控制,始终没有进展。盟市特别是旗县(市、区)计生协有相当一部分在编人员在其它岗位工作,旗县计生协在编人员超过一半在从事其他工作。

  四是工作职能与财政投入不相匹配。按照《财政部 国家卫生健康委关于提前下达2019年公共卫生服务(基本公共卫生)补助资金预算的通知》(财社[2018])162号)要求,原与计划生育工作相关的科目只有妇幼卫生、孕前优生2个科目划入2019年经费预算的框架中,而计生协所承担的六项重点工作任务中多项工作任务没有经费来源。地方在分配本级经费时,也参照国家的做法,造成2019年地方计生协用于计划生育的服务经费明显减少。

  调研中,我们要求各地要以时不我待的姿态,推动各项改革任务的落实;对于不符合中央群团改革精神的,要及时纠正。针对宁夏部分市县计生协出现机构撤并问题,我们还以信件等形式函告宁夏自治区党委和组织部负责人,强调新时期计生协的作用。调研后,有的省也取得了积极的进展。如海南在国家片区会结束后的第二周,由分管省长召集组织、编制等部门对计生协改革工作进行了专题研究;宁夏及时将改革中出现的问题向区委组织部进行了汇报,卫健委党组召开专门会议研究应对措施。

  三、调研建议

  群团改革是党中央从推进党和国家事业长远发展、国家治理能力和治理体系现代化的全局高度,作出的重大决策部署。王培安常务副会长、勾清明副会长在调研时强调,计生协改革是适应党和国家全面深化改革的必然要求,计生协作为党领导下的群团组织,只能加强,不能削弱,更不能淡化,要充分认识其重要意义。各地要积极争取党委政府的重视,积极争取党委政府加强领导,推动计生协改革纳入地方党委群团改革的统一部署,结合本地区实际,在抓谋划、抓统筹、抓落实上下功夫,有序有力推进计生协改革。

  马晓伟主任在去年召开的全国计生协改革部署推进会上强调,卫生健康行政部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,建立健全推进改革的领导机制和工作机制,营造良好的改革环境和氛围;各级卫健委要把计生协改革抓在手上,为省委选好计生协会长当好参谋,解决好计生协的机构问题、班子问题和队伍建设问题。一个地方计生协能不能发展建设好,一靠卫健委一把手真正挂帅,二靠计生协的专职副会长。各级计生协要积极主动与卫健部门汇报对接,争取卫健部门对计生协改革的支持,帮助我们制定和完善改革方案,研究解决计生协工作中的重大问题和实际困难。

  各地要坚持问题导向,一切从实际出发,把解决问题贯穿始终,以解决问题为动力来推动改革工作,以解决问题为标准来检验改革工作的效果。当前,特别要将计生协组织建设摆上重要议事日程,大力支持、主动协调,切实解决计生协机关的“入序”“参公”和“三定”等历史遗留问题,为计生协改革发展提供有力的保障。争取年底前,省级计生协改革全部到位;明年市县两级计生协改革全部到位。

  要探索多种途径解决计生协活动经费问题。一是保障预算内经费投入的稳定增长。推动各级计生协列入财政一级预算,确保逐年稳定增长。二是充分利用社会渠道募集资金。在部门支持和企事业单位捐赠等方面,广泛筹集生育关怀等资金。

  要重视与党政主流媒体的合作与交流,组织好经常性的媒体采风活动,鼓励媒体关注计生协、宣传计生协,讲好协会故事,传播协会工作经验、人物风采、基层亮点;要重视通过媒体《内参》,向党政主要领导报送情况、提出建议,让党和政府充分了解和关注协会工作。  

   

爱心相伴  携手同行

扎实做好失独家庭帮扶工作

辽宁省阜新市计生协

  阜新市位于辽宁省西北部,总人口179万人, 49周岁以上的失独家庭4167人。2015-2017年,阜新市成为中国计生协计生特殊家庭帮扶项目点。2018-2019年成为名誉项目点。我们以“暖风行动”为项目载体,以精神慰藉为重点,以个性化关怀、集中性活动为手段,以充分利用社会资源为支撑,扎实做好失独家庭帮扶工作。

  一、唱响“暖风行动”四部曲     

  在风暖春归的季节,突出“温暖关怀、携手关爱”主题,走访慰问项目家庭4013户次;为第三代子女送去学习费用和用品。组织失独家庭参加“绿色健康养生,享受园艺生活、品尝舌尖美味”为主题的健康保健、生活技能、情趣爱好讲座;启动了百名医生进社区送健康活动100余场次,受益失独家庭3100余人。在清明过后、母亲节的前夕、“5.29”活动日,分批组织开展了开展,“暖风丁香行 欢乐一家亲”、“暖风送温馨 行动促和谐”、“风暖桃花园 情暖你我心”、“爱家乡 家乡美 爱心携手 拥抱春天”等走进大自然拥抱春天系列活动。

  在鲜花盛开的的夏季,突出“绿色、 健康”主题,组织城市失独家庭开展农家乐活动。在宁静的山村,广阔的田野,静谧的果园,她们看到庄稼破土拔苗、看树下小鸡大鹅抱团嬉戏的可爱,还要亲手摘下一兜水果;她们不仅在室内听专家健康讲座,还在果树下,请老中医听诊号脉、诊疗治病;他们顶着炎炎的烈日,播种着希望的种子;她们大口呼吸着清新的空气,敞开嗓门放声大喊;他们生火烧饭,还要吃一顿自己做的农家饭菜,同享欢乐,增进理解,促进友谊,共建和谐。组织“最美黄家沟 健康你我行”欢乐农家活动。她们看到昔日贫穷落后、泥泞不堪的山沟沟,经过改革开放的洗礼,变成了富裕华美,鲜花盛开的新农村,亲身感受改革开放农村发展巨变。

  在金秋时节,突出“城市发展进步”主题,组织农村失独家庭来到现代都市。观赏广场街舞、讲解医保政策讲急救常识。组织他们参观具有东藏之称的瑞应寺,了解藏传佛教;请他们坐客蒙古包,品尝一顿蒙古特色的饭菜,搞一次联欢。观光佛寺水库,请他们在波光粼粼、风景美如画的山庄上,看到他们自己曾经在六十年代万人改造山河,战天斗地的成果,享受志愿者亲人般的服务。他们走进城市生活,亲身感受改革开放城市发展变化。

  在重阳节,以“敬老爱老助老”为主题,走访慰问失独家庭;以“喜迎丰收”为主题,组织失独家庭人员拔花生活动;以“健康中国 关爱生命”为主题,为失独家庭免费健康体检;以“家庭担当 保险关爱”为主题,为失独家庭提供意外伤害保险和大病保险;举办了多场拔罐刮痧绿色健康保健知识讲座、书法、象棋、扑克、乒乓球等比赛活动;举办失独家庭人员 “九九重阳话金秋 圆圆饺子送祝福”联谊活动,大家一起包、一起吃热呼呼的饺子,畅谈在老年大学学习的快乐和收获,畅谈十九大描绘的两个一百年美好生活愿景。

  二、创建老年大学班

  组织了失独家庭人员到老年大学学习。抓住有影响有正能量的关键少数,成立了班委会,计生协配备指导员,制定班委会工作制度和学员管理制度。零距离思想沟通交流;召开座谈会,倾听失独家庭的心声,让他们建言献策,参与策划。让他们从内心真正的有一种主人感和获得感。

  在老年大学里他们学到了写作、书法、绘画、声乐、器乐等很多知识和技能,使大家的生活丰富多彩,积极向上。成立微信群,把有各种特长学员组织在一起,如书法群、诗歌群、小乐队、合唱队、舞蹈队等,交流学习提高,使这一群体生机勃发,满满的的正能量。

  我们注重学员爱国教育和弘扬革命传统。在国庆节前夕,组织了失独家庭参观市“万人坑”遗址和福宇博物馆爱国教育基地;在“5.29”前夕,组织失独家庭参观市“三沟精神”红色教育基地。民族英雄的力量强烈激发着每个人爱国的情怀和意志力;新一代共产党人自力更生的精神、艰苦奋斗的作风、激励着每个人对美好生活的向往。让他们从心里感恩党的领导,珍惜今天的美好。

  我们注重创造学员才艺展示机会。我们多次组织学员节目排练,举办了“2016.温馨暖风行 最美夕阳红”、“2017.爱心携手 拥抱春天”、“2018 亲情永驻 大爱无言”为主题的学习成果汇报会和举办了“7.1 唱支山歌给党听”文艺汇演、“七一同庆手拉手 真情帮扶心连心”联谊活动,迎来了她们欢歌笑语,展示了她们新生活风采。   

  三、节日生日关怀

  在重要的节日开展联谊活动。如元宵节、国庆节的“送爱团圆百家宴”、“邻里情系端午爱在暖心家园   ”,营造了友善和谐其乐融融社会氛围。在失独家庭人员的生日,开展“生日关怀”活动。社区志愿者不惜牺牲节假日个人时间、不管刮风下雨、不管路途多远,及时将 20元生日礼品送到手中。礼物和服务虽小,却浓缩了党和政府的一份关怀和志愿者一份亲人般的爱心,感动了每一个失独家庭。

  四、几点体会

  一是开展“暖风行动”,实现了失独家庭精准帮扶,促进了社会和谐稳定。

  三是开展“暖风行动”,增强了计生协干部担当意识、服务意识和创新意识,调动了计生协干部工作积极性,激发了工作热情和活力。

发挥协会优势  积极创新实践  

全力推进计生特殊家庭帮扶工作

江苏省计生协

  江苏是全国最早全面推行计划生育的省份,有1500万独生子女家庭。截至目前,全省共有计生特扶对象12.5万人,其中独生子女死亡家庭扶助对象近7.5万人。在计生特殊家庭帮扶工作方面,我们的主要做法是:

  一、整合多方资源,打造社会帮扶新品牌

  充分动员协会会员、社会爱心人士等建立“1+1+N”(街道联系人+社区联系人+志愿者)联络机制,构建政府主导、社会参与、多方协同的计划生育特殊家庭联系人制度,各地自主设计“联系卡”,明确特扶对象可享受的各项优先优惠政策、联系人姓名及联系方式,并将独居的特扶对象作为重点人群,提高联系频次,落实帮扶措施。

  在省计生协赵龙会长的倡导下,2007年起,协会与民建江苏省委合作,发挥民建组织密切联系经济界的优势,联合开展“思源工程—生育关怀行动”。2017年,双方合作进入第三阶段,帮扶对象转向计生特殊家庭,通过计生协主导、民建会员参与,支持“连心家园”建设,开展精神关怀,帮助计生特殊家庭走出悲伤、融入社会,得到了社会各界的充分肯定。

  省卫健委、财政厅、计生协等七部门出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》,从养老保障、医疗保障、生活帮扶等方面加大帮扶力度。2019年1月1日起,全省年满60周岁的特扶对象扶助金标准分别提高至每人每月700元、800元,并在全国率先将独生子女死亡后合法收养一个子女的家庭纳入特扶对象。联合民政、公安部门,解决计生特殊家庭领养落户难题;协调住建部门,重点改造计生特殊家庭危房;携手慈善总会,争取更多慈善救助资金;联合保险公司,开展健康大讲堂活动。

  二、建设连心家园,谱写关心关爱新篇章

  2014年起,在全省开展“连心家园”活动,并提出“五有五活动”建设要求。“五有”即有活动场地、有活动计划、有志愿者队伍、有经费保障、有工作台帐;“五活动”即组织结对帮扶活动、开展生产帮扶活动、举办健康知识讲座、开展精神慰藉活动、组织联谊交流活动。“连心家园”为计生特殊家庭开辟了一个温馨的活动场所,让他们找到了家一样的温暖和归属感。全省“连心家园”大多建在社区综合服务中心、会员之家、世代服务中心(原计生服务站)等,便于有效利用医疗、养老、心理健康等各类资源。目前已实现全省县级“连心家园”全覆盖,各级共建成“连心家园”484家,累计投入5157万元。“连心家园”的倡导者浏河镇计生协副会长邢向兰曾获评“最美协会人——中国计生协十佳人物”。

  2013年起,省计生协总结南通启东市成功开展“太阳岛”心理援助的经验做法,全面推进计生特殊家庭心理援助工作。目前,全省所有“连心家园”全部开展精神慰藉活动,部分“连心家园”还设有专门的心理咨询室,由专业人员针对计生特殊家庭的具体情况开展一对一的心理干预和集中团体心理辅导活动。配合省卫健委制定计生特殊家庭心理健康服务省级项目标准,从项目团队、项目调研、项目设计、项目实施、项目经验等五个方面对心理健康服务项目进行规范,2017年评选出13个“计划生育特殊家庭心理健康服务省级项目”。编印《计划生育特殊困难家庭心理援助工作手册》,由人口出版社正式出版发行。聘请专业心理咨询师为特聘专家、理事,为各地开展心理健康服务轮训。

  发展失独者同伴教育志愿者队伍,创造机会让他们成为活动的参与者、策划者,成为“连心家园”的协助管理者。计生特殊家庭自助互助服务组织“太仓市连心家园关爱服务中心”、“盐城市同行者失独家庭服务中心”都是在当地计生协的引导推动下成立,并在民政部门登记注册的。建立志愿者服务回馈机制。通过“时间银行”、“服务积分”等方式,给予志愿者一定的物质、精神奖励,有效激发了志愿者队伍的活力和动力。

  三、优化专项服务,提升保险保障新水平

  2013年,苏州市计生协为全市所有计生特殊家庭购买了护工险,当年理赔率即达300%以上。2014年,省计生协联合中国人寿江苏省分公司下发《关于联合开展“情暖计生特困家庭—生育关怀行动”的意见》,合力为全省计生特殊家庭提供一份100元/年/人的护工险。在省计生协的倡导推动下,该项工作迅速铺开,实现了护工险全省失独家庭全覆盖。目前各地的保障基本是保费150元/年/人以上,住院补贴100元/天,每年可达90天至半年不等。截至目前,全省累计总保费5737万元,累计理赔额4415万元,理赔率达80%,惠及8.2万人。各地还积极扩大保障范围,由财政出资为特扶群众购买意外伤害、重大疾病等保险。中国计生协对护工险工作给予了充分肯定,并于2017年发文在全国大力推广。

  今年,中国计生协计生特殊家庭帮扶项目在我省实现了13个地级市全覆盖,这是对我省工作的充分肯定和支持。我们将认真贯彻此次会议精神,进一步开拓创新,强化精准帮扶,不断提升计生特殊家庭帮扶工作水平。

立足“三性” 强化“五基”

探索构建失独家庭心理援助服务体系

湖北省武汉市计生协

  自2013年执行中国计生协计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目、2018年执行中国计生协失独家庭专题研究项目以来,在中国计生协的有力指导和大力支持下,武汉市计生协立足增强“政治性、先进性、群众性”的总体要求,认真贯彻党的十九大关于“加强社会心理服务体系建设”的决策部署,以协助党和政府维护失独家庭群体稳定为主线,以帮助失独家庭恢复社会功能为目的,积极探索构建失独家庭心理援助服务体系,不断推进失独家庭心理援助服务广覆盖、常态化、规范化发展。

  一、基线调查

  为突出失独家庭心理援助服务的针对性,市计生协依托湖北省心理咨询师协会、武汉大学发展与教育心理研究所,组建了武汉市失独家庭心理援助服务专家团队,开展了失独家庭基线和需求调查,完成了《武汉市失独家庭基线和需求调查研究报告》。调查显示,80%以上的失独家庭成员患有不同程度的抑郁、偏执、躁狂等心理问题。针对失独家庭的现状、诉求和建议,市计生协决定将心理援助服务作为计划生育特殊家庭帮扶工作的重点,制定了《武汉市失独家庭心理援助服务实施方案》。

  二、基础研究

  为增强失独家庭心理援助服务的专业性,2013年至2017年,市计生协每年开展500-800人次的心理援助服务,同时进行心理援助服务的基础研究,先后编发了旨在指导心理援助服务的《心理援助工作手册》、《心理咨询典型案例集》,引导失独家庭平复哀伤、恢复社会功能的《平复哀伤自助手册》。围绕情绪管理、认知提升、关系重构、创伤升华、人格整合、生命意义等主题,研发了《晴川暖流工具箱》及操作指导手册,为更好地开展失独家庭心理援助服务奠定了坚实的理论与实践指导。

  三、基层实践

  为推进失独家庭心理援助服务的广覆盖,市计生协先后举办了8场失独家庭心理援助服务专题报告、32场失独家庭心理援助服务技能培训,8场晴川暖流工具箱操作指导培训。各级计生协通过购买服务、项目运作等方式,与心理咨询专业机构、社会工作组织合作,开展了“晴川暖流·拥抱春天”“晴川暖流·敬老爱老”系列活动,实施了江岸之秋合唱培训、锦绣岁月汉绣工艺培训,以及“筑梦启爱”“让爱走动”“点亮心灯”“共织有情天”等一系列服务项目,受到了失独家庭群体的广泛参与和普遍好评。

  四、基本规范

  为加强失独家庭心理援助服务的规范化,市计生协将于今年建立健全两个制度和两个机制。建立失独家庭心理援助服务基层指导制度,编撰《焐心之道——失独家庭心理援助服务培训指南》。建立失独家庭心理援助服务督导评估制度,编制《失独家庭心理援助服务基本规范》和《失独家庭心理援助服务项目评估体系》。建立失独家庭心理健康辅导机制,编撰《焐心前行——陪伴计划生育特殊家庭走过幽谷之路》。建立失独家庭心理互助服务机制,组建“晴川暖流·御太极互助养生志愿服务队”。

  五、基本保障

  为保障失独家庭心理援助服务的可持续,市委、市政府将心理咨询服务纳入《“健康武汉2035”规划》,市卫生健康委下发《关于在信访中进一步加强计生特扶家庭心理健康和心理疏导工作的通知》,市卫生健康委、市计生协将心理援助服务项目纳入绩效管理目标,印发《武汉市晴川暖流行动实施方案》,各区普遍建立晴川暖流活动中心,中国计生协暖心家园于今年3月投入使用,定期组织开展团体辅导和个案咨询服务。在“晴川暖流”微信公众号上开办了心理援助专栏,开通了天语心理咨询热线。市、区两级财政部门将失独家庭心理援助服务项目经费纳入预算,2013年以来,市计生协累计投入配套经费149万元,各区每年投入项目经费200多万元。

  实践证明,通过探索构建失独家庭心理援助服务体系,促进了计生协的转型发展,促进了失独家庭帮扶政策的完善,促进了失独家庭社会功能的恢复,促进了社会和谐稳定。2018年,市计生协被市委、市政府授予“全市信访工作先进单位”,“晴川暖流·御太极互助养生志愿服务队”被评为“全市卫生健康系统最佳志愿服务团队”。今年“5·29会员活动日”,在全省计生协优秀工作品牌风采展示活动中,市计生协以“晴川汇聚一城三镇,暖流福泽两江四岸”为主题的“晴川暖流行动”、武昌区水果湖街计生协的“晴川暖流·启梦筑爱行动”荣获“湖北省计生协优秀工作品牌”称号。

“三化三坚持”模式

促进计生特殊家庭精准帮扶

浙江省杭州市计生协

  至2019年6月底,杭州市共有40周岁以上失独家庭3903户,6047人,近年来,市计生协以计生特殊家庭需求为导向,建立“三化三坚持”模式,力促计生特殊家庭精准帮扶。现将主要做法汇报如下:

  一、坚持党政倡导,帮扶机制长效化

  杭州市计生协积极争取市委市政府的重视和相关部门的支持,着力构建“党政重视、部门协作、经费保障”的长效化帮扶机制。

  杭州市委、市政府每年召开计生协工作专题汇报会,专题研究计生协工作,着力解决事关计生协工作中涉及的人财物等突出问题,并将计生特殊家庭帮扶工作作为重点工作统一部署。如2018年解决了“暖心行动”走访慰问金,对全市49周岁以上的失独人员按每人年2000元的标准开展走访慰问,市、县财政按“1:1”各承担50%经费等。

  协调理事单位把计生特殊家庭帮扶工作纳入行业工作中。如:杭州市卫生健康委把计生特殊家庭纳入医养护必签人群;市农办把计生特殊家庭帮扶纳入新农村建设内容;市民政局把计生特殊家庭纳入居家养老服务体系;市总工会把计生特殊家庭纳入“春风行动”慰问中;市红十字会每年拨出20万元经费用于计生特殊家庭慰问与救助等等。

  我市将帮扶专项经费列入部门年度预算,确保有钱办事。近两年来,全市各级财政共投入专项资金1516.89万,其中杭州市计生协本级共投入帮扶项目专项经费491.38万。

  二、坚持需求导向,帮扶模式精细化

  全市各级计生协深入开展需求调查,及时了解计生特殊家庭需求,在心理援助、走访慰问、按需服务上做到精细化。

  一是落实心理援助保障。与市卫健委、市精卫办联合成立市、县两级心理援助工作指导组,负责辖区内心理援助工作的指导协调。组建以心理咨询师、精防医生、全科医生为骨干的心理援助专业队伍(共163人),并下发文件明确服务内容、工作要求。设立专项资金用于技能培训和分级服务。编印《计划生育特殊家庭政策帮扶工作手册》《失独人群心理干预指导手册》《失独人群和失独人群帮扶工作者自我心理调适指导手册》和《杭州市计生特殊家庭心理援助典型案例集》提供专业指导。二是构建塔式心理援助模式。市级开通24小时免费热线,组织专家组定期技术指导,落实分级转诊,开通绿色通道;县级建立心理援助骨干小组,分片开展心理评估、心理援助和团体辅导;乡级建立关爱服务队,落实联系人,定期开展活动;村级开展个性化社会支持关爱服务。并从信息掌握、心理测评、分类援助、档案管理、社会支持等规范了心理援助流程。全市失独人员的心理测评和建档率达90%以上。三是建立心理援助基地。在富阳区试点基础上,各地结合实际建立计生协家庭心理援助中心和暖心家园,与服务对象建立了良好的互动关系,帮助走出哀伤,获得新生。

  采取市、县、乡、村四级联动,对49周岁以上失独人员按每人年2000元的标准做到生日、传统节日、生病、突发事件四必访,并下发文件要求分级建立计生特殊家庭信息互通机制、服务联系卡,畅通诉求渠道,及时了解需求,建立了以签约责任医生、心理咨询师、志愿者、乡镇和村社计生协干部为主的“多帮一”暖心行动服务机制。

  引入社会工作的理念,组织和动员各种社会力量,通过计生协+“人文关怀”+“志愿者服务”+“品质医疗服务”+“红色学习教育”等多种形式,实施个性化关怀。如成立了“爱心车队”为失独人员外出保驾护航;招募公益组织入户定期开展居家服务;结合医养护签约服务,提供血压远程监控等“健康家人”服务;发动会员、志愿者举办 “健康”茶会、周末陪伴等活动,为失独家庭搭建倾诉交流的平台,引导他们参与公益慈善活动。

  三、坚持集聚资源,帮扶举措多元化

  全市计生协广泛动员社会力量,聚合社会资源,拓展帮扶渠道和空间,积极创新计生特殊家庭帮扶工作新举措。

  2018年,下发了《关于调整计生特殊家庭保险有关事项的通知》的文件,对49周岁以上的失独人员保费从80元提高到260元,由财政出资投保,除护理补贴外,因意外残疾最高赔付3万元,因伤害或疾病住院自费部分最高赔付8000元,对因既往病史引起的住院医疗费、住院津贴等纳入理赔范围,去年全市计生特殊家庭理赔金额达219.58万元,理赔率155.41%。

  杭州市计生协与国寿杭州分公司连续四年下发了《关于联合开展“生育关怀--圆梦微心愿”活动的通知》,发动会员上门征集微心愿,组织圆梦使者为计生特殊家庭送米、油、电饭煲等“微心愿”,让他们切实感受到社会的关怀、企业的爱心。四年来,共征集微心愿12224个,兑现率100%,爱心资金达453.36万元。

  全市各级计生协广泛发动社会各界共同关心关爱计生特殊家庭。如杭州可莎蜜儿食品有限公司、杭州市福利彩票发行中心等爱心企业连续三年为全市计生特殊家庭捐赠“爱心月饼”10000余份,价值近85万元。

  下一步,我们将认真贯彻落实中国计生协“暖心行动”整体部署,虚心借鉴各地经验和做法,持续完善提升,深化杭州实践,推动计生特殊家庭帮扶工作创新发展。

北京市启动“权益维护促和谐 健康快乐福满家”主题活动

  8月20日,北京市卫健委、市计生协联合主办的“权益维护促和谐  健康快乐福满家”主题活动在丰台区启动。  

  现场围绕“计生家庭权益维护与心理健康促进”,开展了法律知识讲座、法律咨询服务和心理健康讲座、义诊、健康咨询等公益活动。人生杂志社、北京市计生协、市疾控中心、丰台区卫健委、区计生协等单位有关负责同志参加活动。计生家庭代表约150余人来到现场。

  此次活动是“健康北京行动宣传周” 系列活动之一,旨在通过普及健康知识、倡导健康生活,提升育龄群众健康素养,同时关注计生家庭合法权益,增强计生家庭获得感、幸福感和安全感。

  计生家庭权益维护是计生协“六项重点任务”之一。北京市计生协依托全市各级“心灵家园”,试点开展公益法律服务,普及法律知识,倾听群众诉求,回应百姓关注,在政府和百姓之间搭建了桥梁和纽带,三年来群众满意率达到98%以上。

                            北京市计生协

浙江省计生协召开学习会贯彻落实

全国计生协系统电视电话会议精神

  2019年9月10日上午,浙江省计生协机关召开专题学习会,学习贯彻《中国共产党农村工作条例》,国家卫生健康委、农业农村部、中国计生协《关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》和全国计生协系统电视电话会议精神。省计生协专职副会长潘祖光主持学习会,省计生协机关全体干部职工参加。

  在学习讨论中,大家一致认为,《中国共产党农村工作条例》中明确提出“各级党委政府应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量……支持引导农村社会工作和志愿服务发展,鼓励社会各界投身乡村振兴”,首次在党内法规中突出了计生协组织的地位和作用,大家为此感到非常振奋;中国计生协联合国家卫生健康委、农业农村部出台《关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》,并及时召开全国计生协系统电视电话会议进行贯彻落实,为新时期计生协改革和转型发展理清了思路、指明了方向。

  潘祖光专职副会长指出,学习贯彻落实《中国共产党农村工作条例》、国家三部委《关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》以及全国计生协系统电视电话会议精神,是全省各级计生协当前和今后一个时期的头等大事,要切实提高政治站位,围绕中心、服务大局,进一步树立大卫生大健康理念,深入开展家庭健康促进等系列行动,积极推进健康乡村建设、乡风文明建设、乡村治理体系建设、乡村民生建设,全面服务乡村振兴。

  对下一步工作,潘祖光专职副会长要求:一要通过多种形式,迅速掀起对《中国共产党农村工作条例》和国家三部委文件的宣传热潮;二要加强部门协调,结合浙江实际,尽快制定服务乡村振兴、促进家庭健康促进的实施意见;三要加强对市、县计生协贯彻落实三部委文件的工作指导,注重对各地涌现的服务乡村振兴、促进家庭健康行动好举措、好做法的及时总结和推广。

  浙江省计生协

湖北省举行第六届关爱计生家庭女孩助学仪式

  “感谢省计生协对我们的关心,我们一定不忘初心,牢记当代青少年的使命,传递社会爱心、播撒正能量。”来自湖北省恩施州巴东县的学生代表发言引来现场阵阵掌声。

  近日,湖北省举行第六届关爱计生家庭女孩助学仪式,省计生协专职副会长张友芳参加活动并讲话。湖北省计生协把“关爱计生家庭女孩助学”活动作为参与精准扶贫的重要工作内容,积极募集爱心捐助,帮助计生困难家庭的女孩圆上学梦。

  今年,省计生协在全省17个脱贫摘帽县开展助学活动,不限具体名额,凡符合救助要求的一律给予资助。六年来,省计生协共筹集资金1382万元,资助学生1382名,带动全省各级计生协帮助总计6.2万余名女孩圆梦。省计生协表示,将以计生协改革为契机,进一步创新助学方式,为更多的计生困难家庭提供力所能及的帮助,当好计生群众的“娘家人”。                    

 湖北省计生协

贵州省计生协庆祝新中国成立七十周年新闻采访团到黔西南采访

  为进一步挖掘各地计生协在促进计生协改革转型发展、助力脱贫攻坚、创新推进“六项重点任务”等方面的做法和经验。9月10日至12日,贵州省计生协组织的由贵州日报、当代贵州、贵州广播电视台、多彩贵州网、贵州老年报、省人口信息中心、省人口计生宣教中心等多家媒体组成的省计生协庆祝新中国成立七十周年新闻采访团到黔西南安龙县、兴义市采访。

  采访团一行先后深入到安龙县钱相街道打凼村家庭服务中心、笃山镇拉坡村家庭服务中心以及兴义市兴义市人民医院生殖健康中心、黄草街道向阳社区优生优育指导中心、优生优育指导中心早教点嘟嘟幼儿园、优生优育指导中心早教点金童年幼儿园、优生优育指导中心早教点幸福多多幼儿园等地开展采访活动,详细了解家庭服中心开展工作情况、高龄孕产妇困难家庭补助受助群众生产生活情况、创新推进“六项重点任务”工作开展情况、生殖保健工作开展情况、创新实施中国计生协优生优育指导中心试点项目工作情况、学龄前儿童入园情况以及开展早教内容等。

  采访中,重点突出党的十九大以来,全省各级计生协紧紧围绕党政中心工作,充分发挥桥梁纽带作用,在推动计生协群团改革、促进计生协转型发展、创新发展方面的新经验新做法,在创新推进“六项重点任务”方面所做出的积极探索,在助力脱贫攻坚、促进乡村振兴、助力民生改善、创新社会治理、加快健康贵州建设、促进计划生育服务管理转型等方面的典型事例、典型人物。通过采取一个特色一篇稿子、一个典型一篇报道等形式,展现全省计生协工作新形象。

  黔西南州计生协及县(市)计生协相关人员陪同采访。

                     贵州省黔西南州计生协

陕西省西安市计生协举办“我和祖国共奋进”庆祝建国70周年书画作品评选活动

  近日,陕西省西安市计生协举办“我和祖国共奋进”庆祝建国70周年书画作品评选活动,市卫健委、计生协领导参加。

  今年是新中国成立70周年,西安市计生协按照中国计生协、省计生协工作安排,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“我和祖国共奋进”为主题,在全市开展迎国庆计生协工作者、会员、志愿者书画作品评选活动。经过村居、镇街、区县、开发区层层推荐评选,选送出200多件书画、剪纸类作品参与全市评选活动。

  城区八旬志愿者书法作品“祖国有我 我有祖国 奋斗不止 前景可期”生动展现计生协在祖国各项建设中作出的积极贡献;书法作品“保持高压态势 铁腕扫黑除恶”紧扣政治主题,弘扬社会正能量;一幅“国之魂”强调优生优育、强丁强国关乎国家大计;作品“不忘初心 筑梦中华”生动展现计生协工作者、会员、志愿、育龄群众和计生家庭与祖国的共奋进的精神风貌,表达了广大会员听党话、跟党走、建功立业新时代的真挚情感。

  经过评选组认真评比,最终选送出16幅书画艺术作品参与中、省计生协评比活动。

                    陕西省西安市计生协

大陆首个台籍职工法律服务工作站在泉成立

  近日,泉州台商投资区台籍职工法律服务工作站在台商投资区职工服务中心成立。台商投资区总工会、民革泉州市委、中台湾律师联盟大陆同胞法律服务中心、台商投资区台资企业工会联合会、市计生协法律援助站的相关人员以及泉州律师代表、台籍职工代表数十人参加启动仪式。启动仪式上,围绕如何为台籍职工提供法律服务,解难事、办实事,打造“温馨第一家园”为主题,台籍职工、泉台两地律师、台资企业工会干部进行座谈交流。

  据了解,这是大陆首个台籍职工法律服务工作站。台籍职工法律服务工作站成立后,与台北的法律服务站连线合作,将让来泉州台商投资区工作、学习、生活、创业的台籍职工朋友们能实实在在地减少后顾之忧,增进对台商投资区的认知和情感,更好地促进两岸同胞的心灵契合。

                                  福建泉州市计生协

昭通市计划生育协会领导看望慰问巧家“9.04”滑坡自然灾害受灾群众

  9月5日凌晨4时40分许,受强降雨影响,昭通市巧家县小河镇马鞍村烂泥箐村民小组发生滑坡自然灾害,导致2户9人遇难。灾害发生后,市计生协会领导高度重视,并及时与中国人寿保险公司了解此次遇难人员投保及理赔情况。

  9月9日,市计生协会常务副会长雷贤慧,副会长陈明乾,中国人寿保险公司总经理助理张萍一行到小河镇马鞍村村民委员会受灾人员临时安置点看望慰问安置点群众,并召开现场理赔会,为遇难者家属进行了现场理赔。

  中国人寿保险公司对此次遇难人员进行了系统投保情况排查,遇难的9人均在中国人寿投保,其中一家6人,投保了中国人寿《计划生育系列保险》,总保险金额为 25.2万元,已知健在受益人有3人;另外一家3人,投保了中国人寿《贫困人员建档立卡户保险》,每人身故保险金额3000元,总保险金额9000元,已知健在的受益人有7人。市计划生育协会常务副会长雷贤慧与中国人寿保险公司总经理助理张萍共同为受益人进行了现场理赔。

  市计划生育协会常务副会长在现场理赔会上对遇难者表示沉痛哀悼,并为遇难者家属发放了慰问金,希望遇难者家属能够克服困难,在党和政府的关心支持下完成学业,健康成长。

                   云南省昭通市计生协

  贵州省罗甸县计生协助力“国际微笑行动”服务

  “我家小娃去年就在这里做过免费手术,刚才医生说恢复得很不错,接下来可以继续手术祛疤痕了”。王老解大爷开心的说。

  8月20日,贵州省罗甸县开展“健康边疆行系列活动—国际微笑行动”唇腭裂患者免费筛查活动,计生协志愿者积极参与,助推活动顺利开展。

  据悉,继2018年11月,由中华民族团结进步协会医药卫生发展工作委员会发起的“健康边疆行系列活动—国际微笑行动”走进黔南罗甸后,2019年8月22日—27日将再次到黔南独山县开展国际微笑行动。“健康边疆行系列活动”的主办单位—中华民族团结进步协会医药卫生发展工作委员会与微笑行动组织(美国)云南代表处、中华少年儿童慈善救助基金会微笑行动专项基金将联合邀请国内外的志愿者、国内一流的颌面外科专家到独山县医院为患者进行手术。本次活动将对所有经过微笑行动专家团队筛选出来的唇腭裂患者实行免费手术。微笑行动将给唇腭裂术后患者补贴200元交通补贴。

  罗甸县计生协把此次公益活动作为民生项目的抓手,充分发挥计生协工作优势,通过各种形式把项目宣传到家,做好对象确认和信息收集相关工作,村、镇、县三级计生协逐级接力,组织县域内39名唇腭裂患者前往县中医医院进行免费筛查,为患者及随行家属提供全程服务。罗甸县是一个以布依族、苗族居住为主的少数民族贫困县,此次来做免费筛查的群众中少数民族占比约80%,一些群众只会说布依话,与专家沟通存在障碍,针对这一情况,计生协少数民族志愿者在活动中为医疗专家和群众作翻译服务,引导他们科学就诊;向过往群众发放宣传资料,详细讲解唇腭裂修复知识。据统计,根据筛查结果,11名唇腭裂患者符合手术条件,将带领他们赴独山县人民医院进行唇腭裂免费修复手术。         

  贵州省罗甸县计生协

  病魔无情   协会有爱

  8月26日,湖南省株洲市炎陵县计划生育协会会同中国人寿保险股份有限公司炎陵支公司、鹿原镇卫计办、柳山村计生协会及村支两委成员到柳山村上边组刘小文家上门慰问,送去了计生幸福家庭组合险男性特定疾病理赔金10000元,为正在为治疗费用发愁的刘小文家解了燃眉之急。

  今年51岁的刘小文是鹿原镇柳山村的贫困建档立卡户。妻子唐金菊肢体二等残疾,没有劳动能力。独子刘凯因无一技之长,也找不到赚钱的工作。几间上世纪建的平房已经非常破旧,遇上下雨天房子还漏水,家庭条件十分困难。2019年5月,村计生协会为他家申报了计生幸福家庭组合险,得到镇、县计生协会同意后,由县财政出资为他家购买了一份200元的计生幸福家庭组合险。8月1日,刘小文到县人民医院查出患有食管癌。得知这一情况后,村、镇计生协会立即向人寿保险公司报案并提交了理赔所需资料,县计生协会常务副会长亲自与人寿保险公司炎陵支公司联系协商理赔事宜,鉴于刘小文家庭的特殊性,要求县人寿保险公司以最快的速度、最简化的程序为刘小文开通理赔“绿色通道”,及时将这个理赔到的“救命钱”快速送达到他手中。

  据悉,在刘小文患病期间,县计生协会驻村领导和镇、村计生协会人员多次到他家慰问和看望,帮助他家解决实际困难和问题,并鼓励他要坚定信心,勇敢与病魔抗争。

                      湖南省株洲市炎陵县计生协

变“分散帮扶”为“集中致富”

  溆浦县计生协帮助计生困难家庭脱贫致富

  溆浦县计划生育协会积极争取湖南省人口健康福利基金会项目支持,筹集资金为计生困难家庭入股当地蔬菜大棚种植项目,帮助计生困难家庭劳动就业创收、脱贫致富,变过去的“分散帮扶”为现在的帮助计生困难家庭“集中致富”,取得明显效果。今年7月,湖南省在卫生计生系统决胜小康项目工作会议上重点推介了溆浦县这一成功做法。

  “溆浦县决胜小康蔬菜大棚种植项目”采用“基地+农户”的模式,由专业合作社承包,在农村流转一定规模的土地,实行集中连片开发,形成具有一定规模的产业基地,主要进行直生和嫁接育苗,生产西瓜、黄瓜、辣椒等果蔬苗。项目总投资200万元,其中,基地承包户投入180万元,40户受助户家庭自愿签订协议、将湖南省人口健康福利基金会每户5000元的扶助金入股项目基地。资金实行统一集中管理、入股年终分红。

  为了充分调动这些计生困难家庭户勤劳致富内生动力,基地在用工时,优先使用计生困难家庭户,尽量创造条件让其获取更多收益,实现多渠道增收。2018年底,40户计生困难家庭户每户分红,加上在基地做事的劳务工资,户均收入2万元左右。

                                 湖南省溆浦县计生协

山东省金乡县开展“生育关怀.牵手圆梦”关爱助学活动

  “谢谢县计生协会对我的资助,在未来的学习生活中,我一定心怀报恩之心,刻苦学习,学业有成,积极回报社会”手里拿着4000元钱救助金的金乡县卜集镇辛庄村新高校生李芳科激动的说。

  为帮助贫困计生家庭大学生顺利升入高校,奖励计生家庭大学生。近日,金乡县县乡村三级计生协开展了“生育关怀.牵手圆梦”关爱助学活动,将关爱助学金和奖励旅行包发放到了应届计生贫困家庭大学生和计生家庭大学生手中。 活动中,县计生协向助学对象送上金榜题名的祝福,勉励他们珍惜机会,努力学习,以优异成绩回报社会的关爱。被救助的大学生纷纷表示,一定克服困难,完成学业,做一名对社会有用的人才。家长们表达了对县计生协的感谢,表示一定会支持孩子好好上学,健康成长,早日回报国家和社会。 

  近年来,县计生协一直十分重视对计生家庭大学生的奖励和救助,对经济困难的计生家庭大学生进行帮扶救助,每年开学前都向新考入高校的计生家庭大学生奖励礼品旅行包一个,向贫困计生家庭大学生送去4000/2000元不等的关爱助学金。本次活动共资助贫困计生家庭大学生45人,资助资金10.2万元,奖励计生家庭大学生1200余人,奖励物品价值15万余元。

               山东省金乡县计生协

顺昌县开展计生家庭维权宣传活动

  为了做好计生家庭维权工作,更好地为计生家庭、计生特殊家庭、计生困难家庭、流动人口、农村留守家庭等人群提供法律维权服务,8月27日,顺昌县计生协会在竹乡广场开展了计生家庭维权宣传活动。

  活动现场,工作人员向过往群众耐心讲解计生法律维权的有关知识,告诉大家如何运用法律武器,维护自己的人身权益;并向过往群众介绍了在婚姻家庭、劳动纠纷等领域存在的突出问题和处理办法,认真答复了群众的现场咨询并发放宣传资料,活动现场共发放计生家庭维权宣传品300份、法律知识问答等宣传材料500份。

  此次宣传活动的开展,为广大计生家庭提供了及时、便利、优质的法律服务,进一步增加了群众的法律常识,提高了群众的维权意识及社会群众对计生家庭法律维权工作的知晓率。

  福建南平市顺昌县计生协

  仓山区计划生育协会举办

  “我与新中国共成长”主题演讲比赛

  9月4日上午,仓山区计划生育协会举办庆祝新中国成立70周年演讲比赛。本次比赛评委由区计生协领导及13个镇街常务副会长担任,各个镇(街道)选送的共13名选手参赛。选手们围绕庆祝中华人民共和国成立70周年主题进行演讲,演讲作品集中展现了建国70年来飞速发展的光辉历程、大力宣传卫生健康和人口计生领域取得的重要进展,计生协在经济社会发展中做出的积极贡献、协会干部关爱计生特殊(失独伤残)家庭的动人故事、实践中涌现出来的典型人物的感人事迹……经过精彩的角逐,评选出一等奖3名、二等奖3名及三等奖7名。

  此次比赛是仓山区计生协会庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动的重要组成部分,也是当前正在全党范围内开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。自7月下发比赛通知以来,镇(街道)计生协会高度重视、踊跃参赛,近40名来自各个镇(街道)的计生协会干部在现场观看了比赛,形成了以赛促学、以学促教的良好氛围。仓山区计生协会通过深入开展主题演讲活动,讴歌了新中国70年的光辉历程和伟大成就,总结了计生协会积极参与人口计生事业的实践经验,展现了计生协会工作者在中国共产党领导下接续奋斗、团结进取的精神风貌。

  福建省福州市仓山区计生协

  文成县为计生困难群众送上“中秋大礼包”

  在中秋佳节来临之际,为了让计生困难群众度过一个欢乐、和谐中秋节。近日,文成县卫健局、县计生协为计生困难群众送上了两份中秋大礼包,以实际行动关心、关怀他们。

  一是举办一次更年期知识讲座。5月12日上午,县健局、县计生协等单位联合开展更年期知识进文化礼堂活动。由县更年期师资邓莲莲在西坑村文化礼堂为更年期妇女送上一堂主题为“快乐更年、幸福在前”的更年期知识教育课。活动现场邓莲莲老师还与现场群众互动,教她们做手部保健操。此次活动共发放宣传折扇、厨房剪刀套装等宣传品100余份。

  二是组织一次计划生育特殊家庭走访慰问活动。5月12日下午,县卫健局、县计生协走访慰问计生特殊家庭,为他们送上了食用油、麦片、月饼、床上用品四件套等慰问品,并给计生特殊家庭送上了慰问金。此次活动共慰问计生特困家庭13户。

  浙江温州市文成县计生协    

  西湖区召开镇街计生协改革试点工作座谈会

  8月26日,西湖区计生协召开镇街计生协改革试点工作座谈会。区计生协会长卢华英,区卫健局党委书记、局长、区计生协常务副会长朱文参加会议并讲话。区卫健局党委委员、区计生协专职副会长季英尔主持会议。翠苑街道、文新街道、古荡街道和三墩镇计生协副会长、秘书长参加本次会议。

  会上,区计生协专职副会长季英尔传达了市计生协对于推动基层计生协改革的要求,分析了改革的背景与必要性,肯定了试点镇街扎实的工作基础和改革条件,并就《西湖区镇街计划生育协会改革试点工作实施方案(讨论稿)》进行了解读,介绍了改革的任务与步骤,提出希望试点镇街积极建言献策,群策群力共同完善改革方案,推进改革进程。

  随后,各试点镇街计生协副会长表态发言,充分表达了对推进改革试点工作的支持与信心,提出了各自对《西湖区镇街计划生育协会改革试点工作实施方案(讨论稿)》的意见建议,并交流了各单位下一步的改革思路。

  区计生协常务副会长朱文针对各试点镇街提出的意见与思路,就改革方案提出了目标任务要更具刚性及实施步骤更具操作性的要求,强调各试点镇街在改革中要确保服务力量不减、经费保障不减,推动改革落地。

  最后,区计生协会长卢华英讲话,强调各镇街计生协在此次改革试点工作中要进一步统一思想,提高认识,凝聚改革共识;要把握重点,加强创新,明确改革任务;要及时反馈,加强宣传,确保有序推进。区计生协要做好统筹协调,协助解决各方困难,稳步推进基层计生协改革工作。

                      浙江省杭州市西湖区计生协

  “手牵手”帮扶  “心暖心”关爱

  中秋节是中华民族的传统节日,在这万家团圆美好时刻来临之际,城中区卫生健康局、城中区计生协、城中区静兰街道办事处及社区组织开展了以“手牵手帮扶  心暖心关爱”为主题困难计生特殊家庭圆梦微心愿暨中秋节日慰问活动。

  慰问组一行首先来到家住华展社区的计生特殊家庭王大哥家,为他家送上了电风扇等微心愿礼品和中秋慰问金。王大哥一家三口都是残疾人,儿子患有自闭症,不愿与外界交流,夫妻俩不畏艰苦,坚强的支撑起了整个家庭。得知这一信息后,工作组今天带着他们的心愿礼物来到他家,帮助他们圆了中秋节前的小心愿。在王大哥家中,谭局长与其进行了亲切交谈,了解其家庭生活状况,询问他有哪些想法及遇到的困难等,并转达了党和政府的关怀政策,鼓励他树立信心克服困难,积极面对生活。王大哥全家激动地表示:“真的很感谢党和政府没有忘记我们,大热的天领导和同志们还亲自上门为我家送风扇和月饼,我们感到很幸福,我们一定会好好地生活下去,不会忘记党和政府的恩情”。

  短暂休息之后,慰问工作组赶到了三门江社区失独家庭李阿姨、覃叔叔夫妇家中。据了解覃叔叔是一名老党员,夫妇二人均全身瘫痪,长年卧病在床,覃叔叔一直在武宣就医治疗,而李阿姨平日由其妹妹照顾,家庭生活困难。工作组成员们亲切的与李阿姨交流,鼓励她坚强面对生活中的困难,尽快走出生活的阴霾,早日阳光面对生活。最后慰问组给他们送上微心愿礼物和中秋慰问金,李阿姨因长年瘫痪在床语言功能完全丧失,但是老人的意识非常清晰,流着感激的泪水一直不停的向慰问工作组点头致谢。

  本次活动共慰问困难户20户,为他们送上冰箱、彩电、微波炉、饮水机、电风扇等困难家庭的心愿物品和节日慰问金,圆了他们的“微心愿”,还为较困难的55户特扶人员提供心理疏导、家政服务、养老医疗救助等服务,及时了解他们的所需所想,在精神与物质上给予他们帮扶和慰藉,让他们时刻感受到党和政府的温暖,以积极乐观的态度面对生活。

  广西柳州城中区卫生健康局、计生协

  万山区高楼坪乡:甜蜜蜜的蜜枣风景独好

  金秋九月,秋高气爽,贵州省万山区高楼坪乡龙田、夜郎、兴中村甜蜜蜜香喷喷的蜜枣已成熟,一串串蜜枣压弯了树枝,色泽亮丽、果粒饱满、清甜脆嫩,受人喜爱,形成一片独特风景,让人垂涎,流连忘返。

  走进兴中村雷公井、梓木坪、猴冲、大小克寨等地一眼望去,田埂上、土地里、房前屋后、山坡上均是鲜嫩蜜枣,实在令人心旷神怡,空气中到处弥漫着枣的浓浓香气。今年蜜枣果子大,皮薄肉厚骨小,轻轻一咬,脆生的枣香真让人回味无穷。

  近年来,该乡计生协会非常重视蜜枣产业,充分发动村(居)计生协会会员带头、宣传、服务、交流作用,带动群众共同富裕,并从基础设施、技术、资金上予以大力扶持,今年的蜜枣产量较高,价格较好,总产值可达200万元,户均增收0.8万元,为全面建成小康社会和巩固脱贫攻坚成果起到了积极的促进作用。

  贵州省万山区高楼坪乡计生协

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