多年来，浙江省各级计生协始终重视抓好基层计生协的组织建设，特别是2007年，我省承担了国际计生联对中国计生协资格认证的基层计生协考察点任务后，更加规范基层组织建设，并以此为契机，选择一些基础较好的基层计生协进行了修订协会章程，重新登记会员、发放会员证、交纳会员费的试点工作。2008年，中国计生协《关于开展基层计生协评估认定工作的通知》（国计生协[2008]42号）下发以来，我们以开展基层计生协评估认定工作为抓手，多策并举，基层计生协组织建设不断加强，影响力、凝聚力和战斗力显著增强。我们的主要做法是：

一、统一思想、坚定信心，稳步推进基层计生协评估认定工作

在评估认定之初，不少市、县（市、区）计生协担心这项工作面广量大，任务繁重，表册繁多，恐怕难以及时推开，存在着一定的畏难情绪。针对这些问题，我们认真组织学习了中国计生协领导的讲话及有关文件精神，分析了我省近几年基层计生协建设现状，以及基层计生协所发挥的作用，认为新时期新阶段，特别是“参公”“入序”对计生协工作提出了更高的要求。基层计生协是协会工作的基础，只有着眼于党委、政府的工作重点，经济社会发展的热点，基层群众关注的焦点，把基层计生协建设好，才能实现计生协的科学发展，才能成为促进社会和谐、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一支重要力量。开展基层计生协评估认定工作是加强基层计生协建设的有效方法和途径，我们务必抓好、抓实，抓出成效来。

思想认识统一后，省计生协广泛听取和吸收了各市的意见和建议，结合实际，分章程、会员、活动、管理四个部分，制定了我省基层计生协评估认定的14条标准，及时下发了《浙江省计生协关于基层计生协评估认定工作实施细则》，明确评估认定工作的工作目标、实施步骤及工作要求，按照先抓试点，再抓推广的思路，确保评估认定工作有序、顺利的开展。全省11个市下发了文件，大部分县（市、区）制定了评估认定细则，开展培训，做到有实施方案、有方法步骤、有保障措施，使评估认定工作呈现出“行动快、工作实、影响大”的局面。据初步统计，到2009年底，全省已有80%以上的村（居）和企业计生协开展了评估工作。

二、加强指导、严格标准，推进基层计生协管理制度规范化

评估认定工作是计生协的新课题，实施周期长、标准要求高。为确保评估认定工作的顺利实施，省计生协加强对各地基层计生协评估认定工作的指导。省计生协会长盛昌黎，副会长包保根、陶竞亲自带队下基层调研指导。通过听汇报、走访、座谈、实地查看等形式，及时了解开展基层计生协评估认定工作的覆盖面、进展情况、采取的措施、办法及取得的成效和存在的困难等，特别是针对基层计生协提出的会员登记、会费收取等具体问题，提出解决的建议和办法，要求各地把评估认定的工作目标定在健全制度、规范工作、科学管理、促进发展上。对发挥作用好的计生协，强调抓巩固、提高，引导其创新发展；对发挥作用一般的计生协，强调找差距、抓整改，促使其升级创优；对发挥作用较差的计生协，强调抓治理、整建，为其转化打下良好基础。

基层计生协按照“有制度、有活动、有记录、有宣传品、有档案”的要求，制定学习、会议、活动、评比奖励制度，建立健全各项规章制度，重新整理规范计生协档案资料，该补充的补充，该更换的更换，统一“一证两册五表”规范化管理（会员证、会员小组活动手册、计生协活动手册、会员登记表、入会申请表、退会登记表、缴纳会费情况表、会费使用情况表）。金华市、宁海县计生协印发了《基层计生协活动记录本》、《基层计生协工作手册》，统一了乡、村、小组三级计生协的工作制度等内容；舟山市制作“一证三表”，由社区计生协工作人员先行填写会员的基本资料，再由会员本人认可后签字，较好地解决了会员重新登记中的工作量大的问题；衢州市重点抓好“三会一章程一登记”工作（村居两委会议、计生协理事会、会员大会，协会章程、会员重新登记），确保评估认定工作到位；台州市5461个村（居）计生协，已经有4048个进行评估认定，新发展会员24964人，劝退会员33840名。省计生协按照中国计生协新版《会员证》样式，已投入近25万元，印制了80多万本《会员证》；诸暨市投入近3万元印制会员证10万余本，发到会员手中；衢州市衢江区投入1万多元，印制宣传品12种6万张，分装3千多个资料袋，为会员小组长配齐了计生宣传品。

三、正确导向、强化认同，突破基层计生协评估认定工作瓶颈

收取会费是基层计生协评估认定工作中的一大难题，省计生协从评估认定工作一开始就明确提出，收取会费一是计生协章程的规定，是每个协会会员应该承担的义务；二是计生协开展活动，办好实事，扩大影响的重要手段。我们坚持把会员每年交纳1元以上会费，作为评估认定的一条重要标准，要求各地认真落实。在评估认定过程中，主要通过以下措施促进会费收取工作：

一是明确收取会费目的。会费主要用于活动、发展项目、帮助贫困会员、会员突发性困难的补助及计生协理事会集体讨论决定的其他事项。通过收取会费来促进计生协经常开展活动，多为群众办实事，做好事，为基层计生协添置宣传设备、资料，解决实际工作中遇到的难题，提高计生协的影响力和凝聚力。舟山市普陀区2009年，交纳会费会员人数达19441人，收取会费67160元，人均3.5元，缴纳率达97.5%。

二是加大优惠政策力度。对持有《计生协会员证》者，在“生育关怀行动”、“少生快富”等计生协项目予以优先考虑，凡是在计划生育技术服务机构、县乡级医疗机构就医的，可以减免10多项常规医疗费用等，调动会员缴纳会费的积极性。衢州、余姚、常山等地还通过为会员办理优惠卡等举措，提高会费收取率。

三是收缴办法灵活多样。为方便会员，有的基层计生协是在举办培训班时收缴会费，有的是在妇女病普查时收，有的是在查孕查环时收，有的是上门服务时收，有的是在计生协集中活动时收等。

四是规范会费收缴和使用。诸暨市等地根据省民政厅、省财政厅、省物价局和省地方税务局联合印发的《浙江省社会团体收费管理规定》，经过计划生育协会理事会讨论修改，及时制订了《会费管理办法》，对会费收取标准、管理制度和使用原则等作出具体规定，使会费收取和使用有章可循。据统计，2009年，诸暨市计生协已经收取会费12万余元（现有会员11.1万余名）。

四、评估认定工作取得的初步成效

我省在基层计生协评估认定工作中通过一系列扎实有效的措施，初步取得了一些成效：

一是会员队伍结构和素质进一步优化和提高。各地采用“一进一退”的做法，劝退了部分素质低、工作积极性不高、作用发挥不好、又长期不履行交纳会费义务的会员，注重吸收有技术、有知识、有能力、有影响力的“四有”人员入会，增添新鲜血液，使会员结构进一步优化，素质明显提高。同时，通过重新划分会员小组，自愿建立会员联系户，使基层计生协工作网络更加完善。

二是基层计生协阵地建设得到进一步改善。通过基层计生协评估认定，结合“优秀会员之家”创建，各地都加强了计生协的活动阵地建设，多数基层计生协阵地的条件明显得到改善。目前我省基层计生协普遍建立了“会员之家”，优秀率达到30%以上。大部分基层计生协设施较齐全、制度规范、上墙内容完整。

三是计生协知名度和影响力得到进一步扩大。通过评估认定，规范了计生协换届选举工作，争取了更多热爱人口计生事业、德高望重的“五老”、社会贤达和有关部门的负责人担任计生协的会长、常务理事和理事，充实了协会队伍，增强了计生协的组织活力。在党支部的领导下，基层计生协积极参与《村民自治章程》和计划生育村规民约的制定，在自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担、在自我监督中维民权，增强了计生协的凝聚力和影响力。

开展基层计生协评估认定工作，是一个循序渐进、稳步发展的过程。我们将认真贯彻落实全国理事会精神，针对评估过程中存在的薄弱环节和不足之处，制定相应的对策和措施，边整改边提高，有效地加强基层计生协组织的规范化、制度化、科学化建设，进一步提高计生协服务能力和工作水平。