内蒙古是我国最早成立的少数民族自治区，总面积118.3万平方公里，总人口2413万，是祖国北疆重要的生态屏障、农畜产品供应基地和能源重化工基地。

近年来，我区各级计划生育协会充分发挥生力军作用，拓展服务领域，聚焦生育行为，为稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极开展孕期“一杯奶”服务活动。

一、科学发展，催生“一杯奶”生育关怀行动构想

以人为本是科学发展观的核心。温家宝总理曾经说过，“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”我们将“一杯奶”生育关怀行动定位在关怀在孕妇女，为孕期妇女每天提供“一杯奶”，健康母子两代人，进而强壮整个中华民族，就是在不断实践以人为本，圆提高民族素质的梦想。

现阶段，人口和计划生育工作形势、任务和管理方式发生了重大变化，强调更加注重利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导。必须坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。我区人口和计划生育工作的重点和难点在农村牧区，特别是一些边远地区的孕期妇女仍然存在营养不良等问题，提高出生人口素质的任务迫在眉睫，要求我们必须从民生之源的视角谋划人口计生工作；我区人均GDP已超过3000美元，具备了从建设性财政转向民生财政的经济条件；《人口与计划生育法》、中央《决定》关于“妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿”等规定，对“一杯奶”生育关怀行动实施给予了法律和制度保障。在这样的背景下，由政府买单，计生协运作，为农村牧区政策内生育的孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”（250克）的生育关怀行动构想应运而生。“生育关怀一杯奶行动”是继“生育关怀——改造锅连炕行动”之后的又一新的创举，是在广袤的内蒙古大草原上，又打造了一个具有内蒙古特色的生育关怀行动品牌，并纳入了内蒙古自治区人民政府民生工程。

二、统筹谋划，推进“一杯奶”生育关怀行动实施

2008年，我区在通辽市扎鲁特旗开始了“一杯奶”生育关怀行动试点工作。成立了“一杯奶”生育关怀行动课题组，深入基层实地调研，完成了《内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动项目可行性研究报告》，为“一杯奶”生育关怀行动的实施提供了决策依据。2009年6月1日自治区人民政府正式启动“一杯奶”生育关怀行动，成立了由分管主席任组长，各相关单位为成员的“一杯奶”生育关怀行动领导小组。确定通辽市、鄂尔多斯市、乌海市及呼伦贝尔市牙克石市、乌兰察布市商都县、凉城县（即三市三县）为2009年自治区级试点，鼓励各盟市自行试点。下发了《“一杯奶”生育关怀行动试点工作意见》、《“一杯奶”生育关怀行动试点工作实施方案》及《试点工作规范化管理式样》等文件，对全区试点工作进行指导和协调，采取“政府主导、部门实施、协会运作、企业参与、科技支撑、综合监管”的运行模式，实行分级负担、分类指导的资金匹配原则，建立专帐专户，保证专款专用。

实施过程中，我们把“一杯奶”生育关怀行动纳入人口和计划生育目标管理责任制统筹推进。利用广播、电视、互联网等媒体广泛宣传“一杯奶”生育关怀行动，扩大政策宣传的覆盖面。不断加强宣传倡导，制作宣传画、宣传折页和专题片，在全区统一张贴、发放，扩大政策实施的影响力；认真做好基层干部的培训工作，切实增强服务意识。我们将“一杯奶”生育关怀行动与出生缺陷干预工作结合起来，进行跟踪对比检测，为受益对象和新生婴儿进行普查普治，建立相关人群数据库和生殖健康档案；与利益导向工作结合起来，在其他奖励优惠政策的基础上做“加法”，引导群众自觉实行计划生育；与经常性工作结合起来，发挥计生协网络优势，计生协工作人员在发放牛奶的同时，准确掌握群众基本信息，进一步做好服务与管理。全区建立了计生协负责组织运作、受益对象资格确认和牛奶发放，财政部门负责资金管理，企业负责配送，监察、卫生、食品药品监督等相关部门负责监督保障的四位一体相互联动、相互制约的机制。

据统计，截止到2009年底，全区12个盟市，83个旗县均开展了试点工作，各级共计投入资金1540万元，约有5万群众受益。2010年，我们将扩大试点范围，让更多的群众受益。

三、福祉百姓，彰显“一杯奶”生育关怀行动活力

为了对试点工作进行科学评价，2009年11月，我们对“一杯奶”生育关怀行动进行阶段性评估。一是“一杯奶”生育关怀行动能够促进出生人口素质的提高，进而增强内蒙古长期、持久发展的人力资源储备。通过对通辽市的目标人群对比测试发现，孕期妇女饮用牛奶可以使叶酸缺乏者及低体重新生儿的比例明显减少。二是中国人口与发展研究中心的专家指出，从经济学角度看，“一杯奶”生育关怀行动不仅是“分蛋糕”，而且也是“做蛋糕”。通过理论模型测算，“一杯奶”生育关怀行动政策的实施不仅有利于培养孕妇、孩子、家庭成员的饮用牛奶习惯，而且受益孕妇的饮用牛奶习惯会起到乘数效应，其引致的牛奶需求呈几何级数递增，将对乳业以及运输业、包装业等相关产业的发展产生拉动效应。三是“一杯奶”生育关怀行动，进一步丰富了我区民生工程和人口计生利益导向政策体系的内涵，将公共政策的阳光照耀在为国家做出重要贡献的计划生育家庭，是对我区民生链条中关注生命起点的民生之源政策体系的有益探索，彰显了“以人为本，关注民生”的执政理念。

“一杯奶”生育关怀行动自启动以来，得到了国家各有关部门、社会各界、新闻媒体以及群众的广泛关注和积极评价。国家人口计生委将“一杯奶”生育关怀行动纳入全国人口计生系统践行科学发展观典型案例之中；国家人口计生委李斌主任在国务院各部委参加的协调会上，把内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动作为全国利益导向机制建设典型案例给予了充分肯定；中国计生协常务副会长潘贵玉亲自参加启动仪式并指出：“小小的一杯奶，送上了党和政府的关怀，送上了人口计生委和计生协的真情，充分体现了社会主义大家庭的温暖。群众喝下去的是牛奶，孕育的是生命，收获的是健康，强壮的是民族，振兴的是中华。”中央电视台、内蒙古电视台、内蒙古广播电台、《中国人口报》、《参考消息》、《环球时报》、《中国青年报》、中国新闻网、人民网、新华网等多家媒体以“我国首个区域性一杯奶生育关怀行动在内蒙古启动”、“力推一杯奶工程，内蒙古自治区政府惠民同时拉内需促振兴”等主题，从不同角度对“一杯奶”生育关怀行动进行了宣传报道，为行动的深入健康发展营造了良好的舆论氛围。群众也高兴地说：“连我们自己也没想到的事情，政府都替我们想到了，给我们实行计划生育的家庭送来牛奶，不仅关心我们今天的生活，还把下一代人的健康放在心上。” 有的群众说：“你们计划生育干部老了，背也不会驼的，因为你们干的是得民心的大好事”。这些朴素的话语是激励我们做好做实这件事的不竭动力。

“一杯奶”生育关怀行动，把妇女的生育行为从一个家庭传宗接代的个体行为提升到一个民族繁衍生息的社会行为的高度。在中国乃至全世界开创了由政府买单给孕妇免费提供牛奶的先河。我们希望通过这次会议，让更多的兄弟省市了解“一杯奶”生育关怀行动。我们愿同大家一道，为不断提高出生人口素质，统筹解决人口问题而努力！