中国计生协常务副会长潘贵玉上门向受益孕妇送液态奶 

　　“我怀孕不久人口计生办的同志就给送来了牛奶。这可真是件大好事，连我自己也没想到的事，政府先替我想到了。我代表未出生的宝宝谢谢政府。”当内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇的李海梅接到人口计生部门的同志送来牛奶时，激动、感慨而又惊喜地说。如今，内蒙古已有5万多名孕期妇女和李海梅一样怀着喜悦的心情每天喝着政府为她们免费提供的“一杯奶”。

　　2003年，胡锦涛总书记视察蒙牛集团时就指出，“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，以提升中华民族的身体素质”。国务院温家宝总理在考察奶牛养殖业时提出，“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天喝上一斤奶”。如今，内蒙古自治区政府开展的为政策内孕期妇女每天免费提供“一杯奶”，实现了健康两代人，圆了胡总书记温总理的一个梦，体现了内蒙古用大爱拥抱对生育的关怀。

“一杯奶”生育关怀行动牵动着各级领导的心

　　为了让计生家庭享受到改革发展的成果，实现党和国家领导人让国人喝奶的心愿，内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动于2009年6月1日在通辽市拉开了帷幕。全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席、中国计划生育协会常务副会长潘贵玉出席启动仪式，并将牛奶送到了“一杯奶”受益群众代表手中。她在启动仪式上热情洋溢的讲话既是褒奖又是鼓励：内蒙古“‘一杯奶’生育关怀行动”是全国第一家由政府拿钱，企业支持，协会运作，为农村牧区政策内孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”的省区，彰显了党和政府以人为本、关注民生、务实为民的执政理念。这是一个聚焦生育行为，提高出生人口素质、促进人口长期均衡发展的具有内蒙古特色的民生工程。群众喝下去的是牛奶，孕育的是生命，收获的是健康，强壮的是民族，振兴的是中华。

中国计生协会常务副会长潘贵玉(中)内蒙古政府副主席刘新乐（右）自治区人口计生委主任王苏布道（左）在受益群众家座谈

　　早在2008年，内蒙古自治区人口计生委在深入开展学习实践科学发展观活动中认为，自治区计划生育家庭为经济社会发展作出了特殊的贡献，理应优先分享改革发展的成果。对人口计生工作来说，不仅要关注人的数量，更重要的是关注人的素质。而出生人口素质高低的关键是生命的起点。生命是个有机的链条，生命有形成的起点、过程、终点。自治区人口计生委主任王苏布道认为，如果在生命的起点，再注入特殊的关怀、关爱，民生工程的有机链条更健全了。

　　2008年12月初，自治区人口计生委向自治区政府主席巴特尔汇报“一杯奶”生育关怀行动工作，本意是先小范围试点积累经验，并在高层倡导，再逐步推开。出乎意料的是，在自治区政府已对“2009年为民办实事”做出了决策的情况下，巴特尔主席力主尽快在全区启动这项工作。12月15日，自治区人口计生委形成专题报告上报自治区政府，10天后的全区经济工作会议上，就传递出了“启动实施农村牧区对政策内生育孕期妇女实施‘一杯奶’生育关怀行动，并纳入2009年自治区民生工程，统筹推进”的信息。2009年１月９日，从巴特尔主席《2008年自治区政府工作报告》中又听到了“做好人口计生工作，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，推进优生优育。完善计划生育奖励扶助制度，启动实施农村牧区政策内孕期妇女‘一杯奶’生育关怀行动”的声音。储波书记指示，要站在民生之源的高度，组织实施好“一杯奶”生育关怀行动这一具有内蒙古特色的民生工程。自治区副主席刘新乐一年里三次亲临通辽市科左中旗、兴安盟科右中旗计生服务站一线调研出生缺陷干预工作，并强调指出：出生缺陷一级干预和“一杯奶”生育关怀行动，是自治区党委、政府坚持以人为本，关注民生，统筹解决人口问题，促进地区乳业发展的重大举措。由此，内蒙古自治区为农村牧区政策内生育的孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”生育关怀行动应运而生。

　　2009年5月19日，自治区人口计生委主任王苏布道又专程赴国家人口计生委汇报“一杯奶”生育关怀行动试点工作的情况，请求给予支持和指导。国家人口计生委李斌主任对内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动非常重视，委托赵白鸽副主任专门过问此事。赵白鸽副主任指出，内蒙古自治区在低生育水平持续保持稳定的情况下，结合自身实际，努力在提高出生人口素质方面有所作为，“一杯奶”生育关怀行动是一项惠民计生的好政策。国家人口计生委将“一杯奶”生育关怀行动列为全国人口计生系统践行科学发展观惠民计生典型案例之一。

政府企业携手推进“一杯奶”生育关怀行动

　　内蒙古自治区政府把“一杯奶”生育关怀行动纳入重要议事日程，成立了由自治区政府牵头，人口计生部门、宣传部门、财政部门、卫生部门、食品药品监督部门、质量监督部门、审计部门、监察部门参与的“一杯奶”生育关怀行动领导小组，明确职能职责，并将其纳入人口和计划生育年度目标管理责任制。这项工程以坚持“政府主导、专家指导、科技支撑、企业参与、协会实施、统筹推进、群众受益”的原则，由政府“埋单”，为政策内生育孕期妇女从确认怀孕开始到分娩，免费享受每天“一杯奶”。

　　自治区政府明确了实施“一杯奶”生育关怀行动资金的来源：“一杯奶”生育关怀行动资金由自治区、盟市以下（含旗县）财政安排专项资金，分级负担，并纳入专项资金预算。各级财政负担比例为：自治区本级承担30%，盟市以下（含旗县）承担70%，盟市和旗县具体分担比例由盟市根据当地实际情况确定。对农村牧区人口超过50%或自治区党委、政府确定重点扶持的盟市，自治区本级再提高10%。从2009年6月1日起，内蒙古自治区政府在通辽市、鄂尔多斯市、乌海市和牙克石市、商都县、凉城县（三市三县）开展试点工作，为政策内怀孕妇女每人每天免费提供250克牛奶，连续提供280天。除此以外，今年，自治区政府没有要求的89个旗县必须开展“一杯奶”生育关怀行动，而是结合本地实际情况量力而行。而实际开展的情况是，在全区12个盟市未列入自治区“一杯奶”生育关怀行动试点的盟市、旗县，已经充分认识到，为农村牧区政策内生育孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”，彰显出政府以人为本、关注民生、务实为民的执政理念。实施“一杯奶”生育关怀行动，可以有效缓解农村牧区妇女生产、生活和生育方面的特殊困难，聚焦生育行为，引导更多的群众自觉实行计划生育，实现少生优生目标，有利于在人口出生环节构建民生之源的公共政策体系，提高政府公共服务效率。因此，在自治区政府没有投入资金的情况下，自己出钱为政策内怀孕的妇女每人每天免费提供“一杯奶”。

　　2009年8月22日，自治区人口计生委统计了“一杯奶”生育关怀行动的实施情况，全区已有11个盟市的68个旗县市区开始实施。其中，在通辽市、鄂尔多斯市、乌海市的全部旗县市区和牙克石市、商都县、凉城县等3市21个旗县市区进行试点工作的基础上，又有8个盟市的47旗县市区结合本地实际情况，自行启动了“一杯奶”生育关怀行动工作。截至2009年10月11日，内蒙古自治区投入609万元，已有3万多名群众受益。到2009年底，全区将投入1540万元，预计有5万名群众受益。2010年，自治区政府采取多种措施，积极稳妥地推进“一杯奶”生育关怀行动向纵深发展。截至上半年年，全区农村牧区“一杯奶”预计受益人数为62518人，全区各级投入资金3851万元，其中自治区本级投入1400万元。

　　内蒙古自治区政府选定了作为中国唯一一家同时服务于奥运会和世博会的伊利乳制品企业作为“一杯奶”生育关怀行动的专供产品。为此，伊利集团专门成立了“一杯奶”生育关怀行动项目办公室，在全区12个盟市全部设立了专人负责该项工作，并在每月定期召开生产、销售、物流、质管四部门工作沟通会，确保在第一时间解决“一杯奶”工作中出现的问题。作为阿拉善盟“一杯奶”生育关怀行动的试点，额济纳旗共有孕妇77人，分散在6个苏木的18个嘎查村，其中最远的乌兰乌拉嘎查据旗政府达来呼布镇320公里，而且只有1名孕妇。东风航天城所在的东风镇的12名孕妇分散在三个嘎查村，其中最远的古日乃嘎查配送距离达到了230公里。所有的嘎查村都不通公路和班车，给配送工作带来许多困难。伊利集团为确保每一位孕妇都能享受到政府的这项惠民政策。他们通过与当地计生部门协商，采用了配送距离在280公里以上的地区一次性配送孕妇奶粉，200-280公里的地区由旗计生部门协助配送的办法，确保配送工作及时有效完成。

　　在内蒙古东部的通辽市，地域辽阔，孕妇数量分布分散，配送半径在150公里左右，配送工作困难重重，配送成本居高不下，部分地区甚至达到了10元/箱。一次，配送员在去通辽市区科尔沁左翼中旗嘎查村的配送途中，由于雨天土路泥泞，送货车辆陷入了泥坑中，无法前行，送货员不得不搬上三箱牛奶步行2公里送到目的地嘎查村的孕妇家中。直到晚上九时才在附近嘎查村找到了一辆当地的拖拉机将车辆拖出来。很多嘎查村的群众看到配送人员如此的尽职尽责，纷纷要求自己去镇上去取。正是通过配送业务人员的不懈努力，让基层群众切身感受到了各级政府给予的关怀与温暖。

“一杯奶”生育关怀行动实现了多家共赢

　　内蒙古自治区政府为了把“一杯奶”生育关怀行动这项民生工程实施好、落实好，自治区相关部门经过认真考虑，将伊利公司作为专供“一杯奶”生育关怀行动的企业。为此，伊利公司专门成立了“一杯奶”生育关怀行动协调领导小组，并就这项工作专门设立了生产保障组、物流配送组、销售服务组、营养知识宣传组，通过各系统的通力合作与高效配合，保证将政府关怀与营养健康的牛奶第一时间送达。将党和政府的关怀第一时间传递到孕妇手中。

　　专门研究企业、政府与社会三者关系的清华大学青年学者、博士后曹煜之表示，内蒙古自治区政府在当下全球整体经济环境不太好的情况下力推“一杯奶”生育关怀行动，“除了现实意义，我认为其拉动当地经济和谐与可持续发展的重大意义和效果也不可小觑。”当地政府力推“一杯奶” 生育关怀行动并有伊利公司积极参与其中：一方面能够积极带动乳业振兴、通过政府采购给每个孕妇每天提供“一杯奶”起到直接拉动内需的作用；另一方面“一杯奶”生育关怀行动的实施也能够带动相关物流配送、服务保障体系的建立又带动一批人就业。此举对百姓则是利在当代，功在千秋。这样一个伟大工程也充分彰显了当地政府为百姓、为民族造福的决心和信心，也反映了当地政府务实、亲民的形象。而此项工程在带动伊利公司过硬产品销售力的同时，伊利公司反过来又会积极促进包括产业链相关利益者利益的实现，如政府税收、奶牛户发展、员工就业等等。“‘一杯奶’生育关怀行动真可谓‘一台发动机带动两个轮子’，针对孕妇的每天“一杯奶” 生育关怀行动本身就是‘一台发动机’，但带动了‘积极拉动内需’和‘促进乳业振兴’‘两个轮子’，而这‘两个轮子’也恰恰代表着当前中国政府最为关切和解决的问题：一个是内需拉动，一个则是产业振兴。”

“一杯奶”生育关怀行动构建起了公共政策体系

　　随着“一杯奶”生育关怀行动不断的深入开展，越来越多的受益群众深切的感受到了来自自治区各级政府的温暖与关怀。日前，由内蒙古自治区计生委、呼和浩特市人口计生委、计生协会共同举行了一次座谈会，大家畅所欲言，各自发表自己的意见和看法。

　　呼和浩特市新城区讨思浩村荣女士说：“一杯奶”生育关怀行动是具有地方特色的计划生育奖励政策，这个行动与老百姓的生活息息相关，是极具意义的实效行动。“一杯奶”不多，但是这种关怀却无价。希望政府能够进一步扩大这个政策的普及范围，让全区偏远、贫困地区的孕期妇女得到这项政策的关怀。　

　　呼和浩特市市民张女士说：这个惠民政策很好地结合了内蒙古的奶业资源丰富、质量好，而且我们有喝牛奶的习惯和传统，利用这些有利条件，为孕期妇女提供健康福利，保护了妇女的健康，也保护了我们的未来。

　　呼和浩特市市民苏女士说：这个政策普惠性强、机会公平，他带动了人口计生部门经常性工作，引导基层干部寓管理于服务之中，便于人口计生部门及时掌握人口计生相关信息，提高工作水平和服务效率，有利于人口计生工作模式的转变和创新。

　　呼和浩特市市民刘先生说：我们经常听到一个词是惠民，这个词说起来容易做起来难。比如在财政条件允许的范围内合理高效利用资源、在操作时统筹规划，这需要高政策水平。然而，先于政策水平的是政府关心民生问题的立场和意愿，这是先决条件。关注民生、关怀民众生活中的问题，站在长远角度和宏观高度看待问题，切实为民众服务，这是我们最愿意看到的政府行为。

　　诚然，“一杯奶”生育关怀行动从表面上看虽然是一项“生育关怀”行动，但从长远和深远的层次来分析，随着“一杯奶”生育关怀行动的实施，正确的健康理念将在全区范围内推广，乃至影响全国，他将演变成一项利国利民、功德千秋的大事，从根本上说，更具有生命关怀和人文关怀的现实意义。每天为农村牧区政策内孕期妇女每人每天免费提供“一杯奶”，看上去是一件小事，却彰显出政府以人为本、关注民生、务实为民的执政理念，开创了我国首个区域性“一杯奶”生育关怀行动的先河，构建起民生之源的公共政策体系。

　　内蒙古自治区政府凭着一心为民的决心和为人民办实事的力度和魄力，以及有兼具奥运标准和世博标准的伊利牛奶做支持，积极推动“一杯奶”生育关怀行动，在全国开创了先河。“一杯奶”生育关怀行动可以有效缓解农村牧区妇女生产、生活和生育方面的特殊困难，聚焦生育行为，引导更多的群众自觉实行计划生育，实现少生优生目标，有利于在人口出生环节构建民生之源的公共政策体系，提高政府公共服务效率。内蒙古自治区通过为孕妇每天免费提供“一杯奶”，改善孕妇营养状况，从而健康两代人，乃至强壮中华民族。