今年5月29日，是中国计划生育协会成立30周年纪念日。30年来，在党中央、国务院的亲切关怀和各级党政领导的重视支持下，在国家人口计生委和各级人口计生部门的指导帮助下，在老会长王首道、宋平和现任会长姜春云带领下，中国计划生育协会从无到有，从小到大，不断发展，现已成为拥有上百万个各级协会组织、9400万名会员的庞大的群团组织，成为协助政府动员广大育龄群众落实计划生育基本国策的一支不可替代的重要力量，在控制人口过快增长、稳定低生育水平、统筹解决人口问题，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，促进人口与经济社会资源环境协调发展和构建社会主义和谐社会中发挥了生力军的作用，做出了重大贡献。进入新的世纪，各级计生协根据新的形势任务要求，自觉转变发展理念，创新组织形式，拓展服务领域，完善工作机制，努力建设“学习型、研究型、创新型、有作为的群团组织”。党中央、国务院充分肯定了计生协地位和作用，批准中国计生协进入由中央管理的21个人民团体和群众团体序列、工作人员参照公务员法管理。在中国计生协30岁生日到来前夕，中国人口报专门采访了原中共中央政治局委员、九届全国人大常委会副委员长、中国计划生育协会会长姜春云同志。下面是记者的采访实录。
记者：您担任中国计生协会长期间，全国计生协的会员队伍和组织建设有很大发展。请您谈谈中国计生协的组织建设有哪些进展和收效。
姜春云：中国计生协自成立以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在各级党政领导和人口计生委的支持下，由小到大，逐步发展壮大。目前已有100万个组织、9400万会员，覆盖乡村、社区和企业、流动人口聚居地，是组织网络最健全、联系群众最密切、会员最多的全国性群团组织之一。
计划生育工作的重点在基层，把村组和社区基层计生协建设好，夯实基础，协会才能真正发挥作用，基本国策才能真正落到实处。我担任会长以来，在宋平老会长打下的良好基础上，把抓基层协会组织建设作为计生协一项突出的任务。先后开展了“组织建设年”、“组织形式创新”、“争先创优”、“评估认定”、建设志愿者队伍和“会员之家”等活动，收效显著。计生协基层组织和会员队伍进一步发展壮大。在一些地区，会员人数占到当地总人口的8 %左右。所有乡村、社区都有协会组织在活动，全国企事业单位、三资企业、民营企业建立计生协已达近10万个，流动人口计生协1万多个。可以说，基层协会的覆盖面更广了，吸纳的人才更多了，与群众的联系更紧密了。会员结构不断优化。会员队伍的素质状况、活动能力决定协会功能的强弱、作用的大小。近几年来，愈来愈多的基层协会根据群众生产、生活、维权、健康、娱乐需求日益增长的实际情况，积极调整优化会员结构，在充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）作用的同时，发展了一大批有文化、懂管理、有一技之长的新会员，包括科技骨干、致富能手和既有知识又乐于助人的年轻人入会，使协会会员的整体素质、服务能力和作用显著增强。基层协会组织建设有新进展。各级协会根据构建和谐社区、新农村建设和基层群众自治的要求，自觉加强了对基层协会组织的整顿、创新，调整优化组织结构，强化“会员之家”、“文化大院”等活动阵地建设，开展争先创优活动，基层协会组织的素质和水平有所提高。中国计生协在全国80余万个村居、流动人口和企业协会开展了基层计生协评估认定活动。各省区市计生协认真抓了这项工作，取得了显著效果。全国60%以上基层协会达标，有效推动了各级计生协、特别是基层计生协的组织和制度建设。中国计生协参照公务员法管理并列入中央管理的群众团体。计生协会“入序列”、“参照公务员法管理”和“三定”，是协会组织建设的一大突破，充分体现了“有为有位，有位更有为”这条根本经验。由于计生协、特别是基层协会会员做群众工作的有效性，相当一部分县乡村的党委、党支部书记亲自担任协会会长。他们认定计生协是新形势下党和政府联系群众的桥梁和纽带，是推进城乡基层人口计生工作和构建和谐社会的一支生力军。
当然，对计生协、尤其是基层协会的组织建设状况，不可估计过高，仍有部分协会组织，作用发挥不好，甚至“有名无实”；即使占大多数的先进和比较好的协会组织，也有不断拓展工作领域、推进组织形式和工作方式创新、进一步巩固提高的任务。
记者：多年来，您一直强调计生协要拓展服务领域，改进服务方式。中国计生协的“拓展服务”和“生育关怀行动”走过了一个什么样的历程？取得了哪些成效？下一步将如何进一步发展？
姜春云：宋平老会长指出：“协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动”，为生育群体服务，为社会大众服务，是协会工作的宗旨，也是协会的凝聚力所在。有没有服务、服务项目多少、服务质量的优劣，是检验协会实际工作水平最重要的尺度。近年来，各级协会不断更新服务理念，把拓展服务与创建和谐社区、文明生态村结合起来，与扶贫开发、少生快富、建设新农村结合起来，与优生优育、生殖健康、建设新家庭结合起来，与“争先创优”、加强协会自身建设结合起来，有效创新了服务机制、方式，拓宽了服务领域，提高了服务质量，增强了服务能力，收到了良好效果。各级协会积极争取党政领导支持，协调有关部门、单位整合发掘社会资源，创办了一大批新的服务项目。据统计，全国各地由协会牵头或参与兴办的各种服务项目达120多万个，总产值300多亿元，受益群众家庭达4500余万户。在新的形势下，中国计生协在开展“拓展服务活动”的基础上，与10个部门、群团共同开展了“生育关怀行动”。这两项“活动”均已取得了显著成效。
各级协会着力拓宽服务领域、扩大服务群体、创新服务内容和方式。由组织群众性互帮互助，向由政府、企业、协会联合开展规范化、项目化服务拓展；由亲情关怀、精神慰藉，向居家养老、病残救治、助学解困、家庭保险和“空穴老人”、“留守儿童”生活关照等群众迫切需求的新的领域拓展。中国计生协与中国人寿保险公司合作已在22个省区市开展了以“生育关怀”为主题的“计划生育家庭意外伤害保险”，投入保费3305万元，被保家庭达110多万户。以“生育关怀”为品牌的服务行动在各地广泛开展。据不完全统计，全国各级计生协累计建立生育关怀、妇女发展、生殖健康、扶贫开发、少生快富、预防艾滋病等各类服务项目达3.42万个，筹集“生育关怀”资金达12.1亿元，受益群众约1.5亿人次。
下一步，拓展服务和生育关怀要向深度和广度发展，进一步加强联合、协作，争取政府资助，整合社会资源，建立专项基金、资金，更多地创办服务实体，动员社会参与和争取国际支持，增强计生协服务能力，扩大服务规模。坚持与当地经济社会发展相结合，积极创立和扩大惠及广大群众，特别是计划生育群体和家庭的服务项目，把拓展服务和生育关怀行动做大、做强。按照“理论上创新、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总要求，深入探讨具有计生协特色、时代特征、本地特点的方式方法，不断创新，把拓展服务和生育关怀行动引向深入。
记者：众所周知，中国计生协在促进基层民主建设方面同样做出了显著的贡献。中国计生协是如何以人口计划生育基层群众自治为载体，推动我国基层民主建设的？
姜春云：党的十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。实行人口计划生育群众自治，是完善基层群众自治制度的一项重要内容，是亿万群众参与人口计划生育这一公共、公益事业管理的有效途径，是人民群众在计划生育中当家做主人、直接行使民主权利的伟大实践。上个世纪90年代中期以来，中国计生协先后与国家人口计生委、民政部联合下发了《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》，出台了《计划生育村民自治规范》，完善制度、机制建设。动员和组织各地计生协积极参与计划生育群众自治活动。将计划生育作为一项公共事务纳入村民自治，依法制定村规民约，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为，由村民直接行使民主权利，收到了良好效果。这使计划生育由以行政命令、强制性管理为主，逐步走上了群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的自治路子，即由“治民”向“民治”、由“人治”为主向全面“法制”、由“单纯管理”型向“服务管理”型、由“制约”为主向“激励”为主的“四个转变”。河北、山东、湖北、安徽、黑龙江、深圳等省市探索建立了“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的计生群众自治机制，把计划生育的决策权、管理权和监督权交给群众，由计生协会带动群众通过事前参与、事中介入、事后评议，负责村（居）计划生育的日常管理和服务工作。随着城乡基层民主政治建设不断推进，这种做法逐步推广到了广大农村基层、城市社区以及流动人口集中的非公有制企业。据调查分析，目前全国约有70%的村（居）实行了人口计生群众自治，其中搞得好的和比较好的约占60%，工作差的占20%，工作还没有开展的占20%。
实践证明，实行人口计生群众自治，是人口计生工作体制机制和模式的根本转变，是基层民主政治建设的突破性发展，是密切党群干群关系、构建和谐社会的必由之路，充分体现了以人为本的科学发展观和群众当家作主、自己的事自己管的新的人口计生工作机制，富有强大的生机活力。主要成效是，还权于民，群众成了计划生育的主人，由“要我计划生育”变为“我要计划生育”，极大地激发了群众的积极性；民主管理，显示了比单纯的行政管理动力大得多、有效得多，群众“自管自”比什么管理措施都来得有效，民主的力量远远大于少数干部“强管”的力量。“天下第一难”的工作不再难了；干部群众的民主意识、法制意识、权利与责任意识增强，管理步入制度化、规范化。一些自治工作搞得好的基层，越来越多的村（居）委会做到了“宣传重民意、权益听民声、制度讲民主、措施得民心”，实行“政策、事务、财务、服务承诺四公开”，计生工作由“戗茬儿”变为“顺茬儿”，干群关系由“紧张”变为和谐。
由此可见，实行人口计生群众自治，是一条中国特色的基层依法民主管理、构建和谐社会、统筹解决人口问题的有效路径。哪里实行了，那里的党群、干群关系就密切，计划生育工作和其他相关的工作就生机勃勃，一顺百顺。
记者：请您谈一谈计生协如何发挥自身优势，扶贫济困，化解矛盾，为构建和谐社会做出贡献。
姜春云：在我国生产力水平还不高、社会保障尚不完备的情况下，群众实行计划生育确实存在不少实际困难。特别是贫困农村和老、少、边、穷地区，交通不便，信息闭塞，孩子少的尤其没有男孩的家庭，生产、生活确有诸多困难。只有帮助群众解决生存与发展的困难，让其享受到计划生育利国利民又利家的实际利益，才能真正把计划生育落实到家家户户。
计生协的优势在于“会员众多、网络健全、人才济济、无私奉献、贴近群众”，能够有效地宣传、教育、感化群众。多年来，各级计生协把扶贫济困、为群众排忧解难作为一项重要任务和工作方式。通过建立各种服务组和“一帮一”、“手拉手”、“先富帮后富”、“能人”带农户、推广新品种新技术等方式，帮助群众发展生产，增加收入；协助社区发展家政、幼托、养老、医疗、文化、健身、儿童教育等服务事业，帮助群众解决日常生活中的困难；与有关部门和单位合作，开展生殖健康教育，普查防治常见病、多发病，普及避孕节育、优生优育、预防性病艾滋病等知识，提高群众的健康水平；帮助下岗职工再就业，帮助流动人口解决工作、食宿、看病、孩子上学等困难。还通过争取政府支持、银行贷款、社会捐助、群众入股、军民共建等方式，把扶贫开发、妇女发展、幸福工程、生育关怀等项目做大做强。这些工作的开展，都有效调动了群众实行计划生育的积极性。
事实证明，充分发挥计生协的作用，不但是做好人口计划生育工作的需要，也是促进经济发展、社会和谐、全面建设小康社会和密切党群、干群关系所不可缺少的。在新的形势下，推进改革与发展，既具有良好的机遇、条件，又面临诸多新情况、新问题，要破解前进中的种种矛盾，实现新的目标任务，特别需要加强和做好群众工作，把群众的思想认识和行动统一到党和政府的决策上来。而实际情况是，不少基层单位的群众工作薄弱，甚至是“空白”。如何改变群众工作淡化、滞后的问题，是地方党政领导一直在探讨的大问题。实践表明，做好新形势下的群众工作，首要的是各级党委、政府充分发挥党政组织的作用，而依靠和发挥各类群团组织的作用也是非常必要的。计生协这个组织深深扎根于基层和群众之中，是一个庞大的积极分子群体，具有动员和组织群众开展工作的独特优势，确实是党和政府联系群众、做群众工作的桥梁和纽带。许多地方的党政领导及早认识到了这一点，主动加强对计生协工作的领导和支持，通过发挥计生协的作用推动计划生育和基层的各项工作，收到了出乎意料的良好效果。
记者：去年，中国计生协制定下发了2009-2015年《科学发展规划纲要》，对各级计生协今后一个时期的工作和建设提出了明确的任务和目标。能否请您谈谈中国计生协为什么要出台《规划纲要》？计生协今后一段时期工作的重点是什么？
姜春云：计生协如何实现科学发展？这是一个新课题。在计生协学习实践科学发展观、推动事业又好又快发展的重要时刻，在协会“入序”、“参公”和“三定”的新的起点上，制定这样一个具有前瞻性、指导性、纲领性的文件，对于整个计生协系统统一思想，提高认识，鼓舞斗志，增强凝聚力、公信力，开创协会工作新局面，有重大现实而深远的意义。制定《中国计划生育协会科学发展规划纲要》，是一个大工程，涉及到对科学发展观的理解，涉及到对协会历史经验的总结，涉及到对协会现状的评估，涉及到科学发展目标任务和举措的确定。用科学发展观统领人口计生和计生协工作，既是在新形势下落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题的根本保证，也是全面提升计生协整体素质和工作水平、能力的关键所在。其要义在于，坚持以服务人的幸福和发展为根本宗旨，使计生协的组织和工作，更加适应人口计划生育与经济、社会、资源、环境协调、同步、可持续发展的要求，纳入科学发展的轨道。《规划纲要》的制定，广泛征求了方方面面的意见，充分发扬民主，集思广益，是集体智慧的结晶。《规划纲要》体现了树立和落实科学发展观，体现了解放思想、实事求是、联系实际、开拓创新精神，立意高新，观点鲜明，目标、措施可行，是计生协落实科学发展观、推进事业科学发展的行动纲领。
《规划纲要》对今后一段时期计生协的工作进行了科学的规划，其目标是：树立和落实科学发展观，抓住发展机遇，全面提升自身的素质水平、工作水平、服务水平和能力；在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和服务项目建设等方面登上新的台阶；努力建设“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织，实现协会工作又好又快发展；在推进人口计生事业、构建和谐社会、实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展中，更好地发挥骨干带头作用和生力军作用，做出更大的贡献。其重点内容是：切实加强基层协会组织建设和乡级以上计生协的机构建设；进一步加强计生协的服务能力建设，扎实有效地开展生育关怀行动；下大力抓好基层协会的活动阵地建设，提高开展宣传教育活动的质量和水平；积极稳妥地开展人口计生基层群众自治工作，促进基层的民主政治建设；充分发挥群团组织的优势，加强对外交流与合作等。协会的一些同志认为，制定科学发展规划纲要，对新时期的计划生育协会来讲，具有里程碑意义。《规划纲要》把落实科学发展观与协会自身的组织特色、性质定位和职能作用紧密结合起来，按照与时俱进、科学发展的要求，既充分肯定成绩，又分析弱点、不足，既积极把握良好机遇，又充分考虑面临的挑战，既立足协会当前的实际，又预测协会未来发展的空间，从而使其具有较强的现实性、实践性和可操作性，又有较强的前瞻性、战略性和宏观拓展性。
记者：我们知道“协会的生命力在于活动”。请您谈谈基层协会如何通过建立活动阵地，宣传基本国策，既促进了计划生育工作，又推进基层的思想文化建设和精神文明建设的？
姜春云：加强基层协会活动阵地建设，是基层协会开展活动不可缺少的基础条件。多年来，各级协会一直在做这项工作，按照“五有”要求，即有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录，加强基层协会的“会员之家”、“人口文化大院”和文艺宣传队伍等阵地建设。如北京建立了100家市级示范会员之家；广东在全省范围内开展了“双建”（建立1000个会员之家、建立1000支文艺宣传队）活动。据统计，全国有“会员之家”、“活动室”、“文化大院”、“文化宣传队”的基层协会，由2008年的60%增加到现在的65%。这些活动场地、平台和宣传组织，运用群众喜闻乐见的形式，诸如把身边的好人好事编成节目，以文艺演出的方法，用身边的事教育身边的人；组织计生和卫生专家、科技致富能人、齐家理财育人的好当家，举办讲座会、交流会。既宣传计划生育基本国策、宣传生殖健康和其它科学文化知识、宣传新的道德风尚，又活跃了城乡群众的文化生活，对弘扬正气、移风易俗、推进物质文明和精神文明建设，起到了很重要的作用。
记者：近些年，中国计生协在国际交流与合作方面取得了哪些重要进展？
姜春云：近些年，中国计生协积极开展与国际组织在计划生育和生殖健康领域的合作与交流。目前已经同40多个国家和20多个国际组织建立了项目合作，与36个国家的相关组织开展了合作交流和互访，与10多个国际组织签订了长期战略合作与交流协议，促进了双边与多边关系的发展。中国计生协争取到了国际计生联和联合国机构以及国际上众多非政府组织的支持和帮助，累计得到了上亿元的项目经费支持。通过建立加强基层网络建设、青少年生殖健康、预防艾滋病等合作项目，展示了中国计生协执行国际合作项目的能力，宣传了我国计划生育的伟大成就，树立了中国计生协的新形象。2005年，获得联合国经社理事会非政府组织咨商地位，2006年通过了国际计生联的资格认证。中国计生协的各项工作得到了国际社会的认可。国际计生联、英国海外开发署先后对中国计生协的工作进行了全面、系统的评估，认为作为一个庞大的非政府组织，中国计生协是中国非政府组织运动的先锋，在公民社会发展进程中起着非常重要的作用。
记者：您认为，深入学习实践科学发展观，统筹解决人口问题及协会“三定方案”的出台，为中国计生协创造了哪些机遇？新时期中国计生协还面临哪些挑战？
姜春云：在深入学习实践科学发展观、统筹解决人口问题的新时期，中央批准中国计生协“入序”、“参公”，又批准了中国计生协的“三定”方案，标示着计生协作为党和政府领导下的群众团体向前迈出了关键的一步，为计生协又好又快发展带来了新的机遇。中国计生协的发展空间更加广阔，有利于计生协作用的更好发挥、计生协队伍的建设和稳定；有利于吸引更多的优秀人才到计生协队伍中来，优化队伍结构，提高整体素质；有利于促进计生协工作的规范化和科学化，更好地履行职能，提供服务，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展做出更大的贡献。
在良好机遇面前，计生协还面临着许多挑战，工作中还存在不少弱点和不足，需要认真加以解决。
一是思想认识和工作水平还不适应快速发展的新形势的要求，亟需加强学习。认真研究分析计生协在统筹解决人口问题中如何定位，主要承担哪些责任、义务？在构建和谐社会中如何更好地发挥优势和作用？如何满足群众日益增长的需求？所有这些问题，都需要通过加强学习、并和实践相结合，才能作出正确的回答。各级计生协的成员既要学书本知识，更要学实践真知，争取真正成为有真才实学、有能力、有作为的人。
二是领导素质和决策水平还有待进一步提高，要加强领导班子建设。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。当前各级计生协的领导班子大多数是好的和比较好的，但仍有少数领导班子处于涣散软弱的状态。这种领导班子，难以承担起党和政府的重托，有负于广大会员的期望。各级计生协的领导班子都有加强思想、作风、组织、制度建设的任务。领导干部的选拔要坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先和“民主、公开、择优”的原则。要为干部的成长、成才创造条件，使“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展”。
三是协会工作队伍素质有待提高，需要加大培训力度。当前，全国计生协共有专职工作人员6万6千多人。这是做好人口计生和计生协工作的骨干力量。各级计生协应当以贯彻实施《中国计生协科学发展规划纲要》为契机，层层举办培训班，对所有专职人员分批分期进行培训。要制订培训计划，一级抓一级、一级带一级，及时总结交流经验，努力提高培训质量，取得最佳效果。
四是基层基础工作还要进一步加强。基层计生协是做好计划生育和协会工作的根基，应下更大的力量抓实抓好。要以基层计生协评估认定工作为抓手，促进基层计生协达标升级、上档次、上水平。
五是服务群众的能力有待增强。近些年，各级协会争取有关方面的支持，发掘整合社会资源，取得了较为明显的效果，但离实际需要仍有很大差距，难以满足群众日益增长的需求。各级计生协要把加强横向联合协作、兴办更多的服务项目，继续作为一项突出的任务，抓紧抓实，抓出更大的成效。
记者：怎样才能进一步争取党政支持，使计生协“有位更有为”，建设学习型、研究型、创新型、有作为的群团组织？
姜春云：各级党政加强对计生协的关心、支持和领导，是做好计生协工作的根本保障。各级协会应当继续做好争取党政领导关心支持计生协的工作。“有为才有位、有位更有为”，是计生协处理与党政领导关系的一条根本经验。中国计生协“入序”、“参公”后，为各级计生协带来了前所未有的发展机遇，但仍有一些地方计生协“入序”、“参公”问题还没有解决。各级计生协要继续努力做好这方面的工作，争取党政领导给予更多的关心和支持，帮助计生协解决自身难以解决的问题，尤其是机构编制、人员配备、待遇、经费等问题。要正确处理计生协与人口计生委的关系。人口计生委是政府管理人口计生工作的职能部门，计生协是协助政府做人口计生工作的群众组织，二者是“车之两轮、鸟之两翼”的合作伙伴关系。各级计生协要尊重并自觉接受人口计生委的工作指导，按照政府人口计生工作总体部署和相关政策法规开展工作，人口计生委则应当支持计生协独立自主地开展富有群众团体特色的工作，帮助解决实际困难。计生协要更好地坚持“行政管理与群众工作相结合”的工作思路，与人口计生委一起，共同为落实计划生育基本国策，推进城乡物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，做出应有的贡献。
