河北省人口计生群众自治工作，经过多年的探索实践，涌现了很多典型，也总结了很多新鲜经验。今天上午在青县耿官屯村，村民代表、会员小组长姚丽兰的发言，讲的很实在，发自内心地对群众自治这项工作给予称赞，对基层计生协工作给予称赞，话虽不多，但是很能说明人口计生工作通过群众自治的办法来做，效果非常好。这是群众的评价，也是实践的评价。沧州市实行人口计生基层群众自治以后，农村符合政策生育率已经上升到96%以上，群众满意率达到98%以上，这个比例是非常高的。同时也加快了人口计生工作转轨变型的步伐，出现了令人鼓舞的喜人局面，这就是沧州总结的“四多四少”，即“群众参与多了，行政色彩少了；服务内容多了，强制手段少了；奖励扶助多了，强制处罚少了；群众满意多了，干群矛盾少了”。出现了像青县总结的：“自我管理人性化、自我教育心贴心、自我服务手牵手、自我监督促平等”的良好局面。这说明了什么，说明了在农村、在基层，实行基层群众自治这种模式是先进的，是得到群众的拥护认可的，群众满意，计生协满意，人口计生部门满意，各级党委政府更为满意。

　　实行人口计生基层群众自治，育龄群众是计划生育的主体，是计划生育的主人，群众自己管理自己的生育行为，变“要我计划生育”为“我要计划生育”，这是迄今为止基层人口和计划生育的最高级形式。但是不是到了群众自治这个阶段，就像登山一样已经到顶了呢，再就无路可走了呢？我看不是。因为群众的生育行为是一代一代地延续着、永不停止的，人口计划生育工作也不能停止，广大计生干部和群众关于人口计生基层群众自治的实践、探索和创新也就不会停止，而且会不断发展，不断深化，不断提高，没有最好，只有更好。当前，河北的经验确实不错，但它仍然只是人口计生基层群众自治工作发展进程中的一个阶段。

　　从我国计划生育工作发展30年历程来看，充分说明了这一点。在计划生育工作的前期和初期，为了遏制人口过快增长势头，当时主要靠行政手段。后来，我们找到了“村为主”的方法，提出了“村民自治”。随着依法治国的方略的实施，随着广大人民群众民主法制意识的增强，以及各级计生协参与村民自治工作的深入，提出了人口计生“基层群众自治”，探索了人口计划生育工作的高级形式。两年前，中国计生协在河北唐山召开的计生协参与基层群众自治研讨会，总结出“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的经验。这四句话成了人口计生基层群众自治模式的精炼概括，很快在全国推开。在短短不到两年的时间里，广大干部群众在这个基础上又有所创新。以沧州为例，出现了以村代会为平台的“青县模式”，以“五老”为中坚力量的“东光模式”，以自主选择计划生育服务内容的“吴桥模式”。其他市县也都积累了大量的经验和做法，各有独到之处。这说明，关于人口计生基层群众自治发展和探索在河北省一直没有停止，在全国其他地方就更不能停止，一定会不断创新，不断发展、深化和完善。所以各级党委、政府、广大计生和协会工作者，要做这种新模式的探索者、开拓者、建设者，为统筹解决好我国的人口问题、为人口和计划生育事业的发展、为计生协的发展做出新的贡献。

　　首先，在基层实行计划生育群众自治以后，各级党委在人口和计划生育工作中抓什么呢？过去市、县、乡党委在计划生育工作中，冲到第一线落实计划生育措施，虽然工作打开了局面，但有些地方因为方法简单生硬，某种程度上恶化了党群干群关系，降低了党组织的威信。如今，实行群众自治以后，再不需要党委书记亲自了，那党委做什么呢？河北的经验是，抓住人口计生部门领导班子建设和干部队伍建设这个牛鼻子就行了，抓好各级计生协会组织建设就行了。党委抓好各级人口计生部门和计生协会领导班子和干部队伍的建设，把人抓住了，其它问题就迎刃而解了。河北的经验有一千条、一万条，最主要的归结到一点上，那就是省委和各级党委重视人口计划生育部门的建设，重视计生协会群众组织的建设，各级计生协、计生部门干部配得强、配得高，“三定”方案落得实，人人都有奋发向上、不甘人后的精神，人人都有高度的事业心和责任感，人人都想着如何探索创新，于是，全省的人口计生基层群众自治就出现了现在这种生动活泼、蓬勃向上的局面。大家从直观上看到的是人口计划生育部门在工作，干得挺好；协会在工作，积极性也挺高，但实际上是各级党委领导的好。人口计划生育部门、计生协会只不过是党委、政府脑和手的延长。所以说，不会抓人口计划生育工作的党委，他就冲到第一线，事事躬亲，甚至越俎代庖。会抓人口计生工作的，在常委会议室里、在组织部这个环节上，就把天下第一难的事——计划生育工作搞定了。就像古人说的，“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。河北省各级党委抓班子，抓队伍，抓计生协“三定”方案的落实，注意从组织上解决问题，这是最基本的经验。

　　第二，在实行人口和计划生育群众自治以后，各级政府做什么？从河北的经验看，各级政府在人口计生基层群众自治中，就是制定利益导向机制，制定优惠政策，完善各项法规。乡政府这么做，县政府这么做，市政府也这么做。各项法规都建立起来了，优惠政策也建立起来了，政府还做什么呢？就是花钱，增加对人口计生的投入。从介绍的典型看，每个市、县都有8到10项奖励优惠政策，这些政策需要财政投入，再加上人员工资、设备购置等硬件建设，每个市、县每年用于人口和计划生育工作的支出，都得过千万，有的几千万。我认为这是值得的，要说把钱花在刀刃上，这就是刀刃上。过去我们的公共支出都是一条腿长，一条腿短，用于经济建设支出的这条腿长，用于社会发展支出的这条腿就短。而人口问题是经济社会发展最为基础的问题，是人口资源环境系统中最基本、起决定作用的一个环节。所以，在人口计生基层群众自治上多花一点钱，不仅稳定了低生育水平，还降低了出生人口性别比，降低了出生缺陷率，提高了人口素质，密切了干群关系，促进了社会和谐稳定，一举数得。往人口计生基层群众自治上花钱，不仅有社会效益、也有经济效益，投一取十，政府何乐而不为呢。事实证明，钱虽投入到了人口计划生育上，但提高了人口素质，促进了经济社会发展，既反映了群众的根本利益，也增加了各级政府的政绩，等于是这笔钱拐了一个弯，又回到了县长的腰包里。

　　第三，实行人口和计划生育基层群众自治以后，各级计生协应该如何做呢？一是地位提高了，作用增强了，不能自我陶醉，要保持清醒头脑。村民自治也好，群众自治也好，它的核心是“治”，更好地让群众自己管理约束自己的生育行为。三千年形成的传统生育观念，不可能在30年，也不可能在今后较短时间内得到全部解决。如果我们不能保持清醒头脑，放松了工作，目前的低生育水平就会出现反弹。所以动员群众、组织群众、教育群众，增强实行计划生育的主人翁的责任感，将是一项长期艰巨的任务。特别是，全国各省市在人口计生基层群众自治当中，出现了你争我赶的势头，逆水行舟，不进则退，我们不能有一丝一毫的松懈。河北各级计生协要当好排头兵，在引领人口计生基层群众自治工作的不断发展和深化中做出贡献。二是要不断的加强基层计生协组织建设。怎么加强？我理解，村党支部建设加强了，村委会的建设加强了，基层计生协组织建设也就加强了。党的基层组织建设是村级组织建设的基础和前提，很多地方都是支部书记兼任村计生会长，所以，党支部建好了，村委会建强了，计生协会组织建设自然就有了基础。三是计生协不仅要做好现在承担的各项工作，还要拓展服务，争取项目、做好项目，通过项目为广大群众服务。苏州和广州有一条经验，就是把一些项目交给协会做。比如，扶贫项目交给协会做，这笔资金滚动使用，越做越大，覆盖的面也越来越宽广。还有计划生育家庭保险、少生快富、幸福工程----救助贫困母亲的项目等等。计生协通过做这些项目有效地促进了基层组织建设，密切了和广大群众的关系。通过做项目，为群众谋取利益，让他们得到实惠、增加了收入，计生协在群众中的威信就提高了，增强了计生协会的话语权，计划生育工作就好开展了。今后各级协会要多种渠道争取项目，扎扎实实落实好项目，各级政府、社会组织也应有意识地把一些项目交给计生协做，给协会压担子，促进协会的基层组织建设。