今天听了陕西省、西安市和未央区的工作介绍，很受教育，感触很深。这几年陕西的经济社会发展很快，特别是西安市，今后发展的目标是成为世界级的现代化大都市，由历史文化悠久的、古老的都市完成向现代化大都市的转变，这是一个深刻的、历史的转折，是一个大的变化。未央区过去坐落于西安市的一个郊区，今后即将发展成为西安市的核心区，现在正在进行大规模的改建、扩建当中，整个形势让人感到振奋。

一个地方的经济社会发展，无论是从东部还是西部的经验看，首先要解决好人口问题，人口问题是一个基础问题。在人口、资源、环境当中，人口始终处于一个最基础的地位。

第一点感受是，未央区在加快发展中特别注意解决好人口问题。全区人口计划生育工作正由控制人口数量向统筹解决人口问题转变。这个转变的基础就是稳定低生育水平。西安市的总和生育率达到了1.3，这和浙江、江苏、广东这些东部地区发达省份是一样的，和北京、上海这些发达的大城市也是一样的。在西部地区能做到这一点，非常不易。这里面包含着各级党委、政府，特别是计划生育部门的心血和劳动，也是三十年来计划生育工作成果的积累。通过我们的工作，不仅生育率降下来了，而且在出生人口素质、出生人口性别比等方面也取得了良好的成效。特别是西安市的出生人口性别比，远远低于全国平均水平，现在已经降至107.5。能做到这一点，首先是得到了市委市政府和各级党委政府的高度重视。正是因为党委政府重视，所以全省、全市、全区才能建立起一个高素质的、过硬的、业务能力强的计划生育干部队伍，推动了人口计划生育工作实现了健康发展。

第二点感受是，计生协的工作很活跃，也很有成效。围绕省、市、区的计划生育中心工作，做了大量的拓展服务和项目工作。省里的几项工程做得很突出，有生育关怀重建心灵家园活动，还有幸福工程救助贫困母亲活动，以及幸福微笑公益活动。这些活动对于服务的群体、对于家庭、对于社会来讲，都是一件很大的事情。通过计生协提供的服务为群众解决了问题，解除了个人的痛苦，使整个家庭都幸福美满起来，对于整个社会来讲也是一件促进和谐发展的好事。西安市在开展生育关怀活动方面，开展了青春健康教育工作、计划生育家庭创业工程、亲情牵手帮扶活动、预防艾滋病宣传工作以及心理健康教育咨询工作，这些项目和活动都取得了很大的成效。

第三点感受是，计生协的工作在某些方面达到了领先的水平，尤其是刚才我们看到的心理健康咨询工作。从我最近走过的几个地方来看，都是各有所长。而西安市未央区的心理健康咨询工作做得很超前，这个经验值得推广。

第四点感受是，计生协的同志工作热情高，为计划生育家庭、为群众服务的宗旨树的牢，工作做得很好。计生协确实是一支今后在人口和计生工作事业当中能够担负重任的，能起到党联系群众的桥梁纽带作用的这样一个重要群团组织。从协会这些年所取得的成绩来看，也充分说明了这一点。正是因为协会非常有作为，发挥的作用非常大，又得到了人民群众的拥护，所以中国计生协在前年实现了参公、入序。应该说，协会组织参公和不参公大不一样。比如现在我们有些协会组织没有参照公务员法管理，即使这些协会的工作人员现在都是公务员，但是这没有从制度上解决协会组织的参公问题。这个问题请陕西各级计生协还要积极地向党委政府反映，讲讲全国的情况，讲讲东部地区的情况，也要讲讲计生协的重要作用，使党委政府帮助把这个问题尽快解决好。

下面我还想谈几点建议：

一是流动人口管理服务问题。西安已经有了250多万的非户籍人口，今后随着建设国际化的现代大都市的进展，外来人口和非户籍人口将是一个增加的趋势。所以流动人口的计划生育管理仍然是一个严峻的问题，今后在这个方面还要继续做好工作。探讨如何把流动人口和户籍人口同样管理，如何使流动人口同样享受各种优惠政策，如何把流动人口纳入我们计生部门和协会的管理服务范畴。

二是出生缺陷干预问题。现在我们在育龄妇女怀孕以后一直到孩子出生的各个阶段，都有各种各样的检查，这个工作做得很好。但是孕前的排查也应该从城里到乡村推广和普及，大连在这个方面的工作做得很好，他们把这种干预提前，这样就从根本上降低了出生缺陷率，从根本上对出生缺陷进行干预。只有婚前的检查做得好，孕前风险评估做得好，才能从根本上降低出生缺陷率。据统计，我国有7千多万残疾人，其中大部分为先天的残疾，给家庭、社会都带来了沉重的负担，如果能够把这个问题解决好就能产生巨大的社会效益。

三是空巢家庭问题。这些家庭为我们的基本国策做出了贡献，可是唯一的孩子由于各种原因夭折，给这些家庭造成了终身的心理创伤。一是解决好社会赡养问题，解除他们的后顾之忧。再就是你们提出的建立与公安、民政的协调机制，将空巢家庭与孤儿认养工作结合起来，这是一项很好的建议，既能够解决孤儿的健康成长，让他们享受家庭的氛围和温暖，又能够给予空巢家庭老人以心灵慰藉，经过一段时间的相处后，再履行法定手续正式确认领养关系，组成一个完整的家庭，这项工作很有意义，值得尝试、实践。