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在计生协改革工作座谈会上的讲话 王培安
王培安
作者:   来源:   日期: 2018-01-17 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

  今天,把大家请来进行座谈,主要是听取意见建议,分析研判形势,总结交流工作情况,谋划改革发展的思路、任务。刚才,各位同志结合实际,介绍了本地计生协相关重点工作和改革进展情况,就做好计生协改革提出了很多很好的意见和建议,听后很受启发。

  “八代会”以来,各地结合实际,在贯彻习近平总书记对计生协重要指示精神、落实中央 “六项重点任务”、推进改革创新方面做了大量探索性的工作。重庆实施专项改革一年来取得了一些可复制的改革经验,贵州在创新服务体系、湖南在参与卫生计生公共服务、湖北在扩大计生协工作覆盖面等方面做了很多卓有成效的创新,内蒙古、广西、四川、陕西也做了很多的有益探索。

  下面,我结合大家的发言和自己的一些思考,谈几点意见,与同志们共同探讨。

  一、深刻领会,认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话和对群团改革工作的重要指示精神

  党的十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。7月26日,党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班,习近平总书记在开班式上发表了重要讲话。讲话站在历史和时代的高度,深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实,深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,对于团结动员全党全国各族人民锐意进取、开拓创新,满怀信心为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗,具有十分重要的意义。

  同时,习近平总书记高度重视群团工作。党的十八大以来,召开了党的历史上第一次中央党的群团工作会议,并在会上发表重要讲话,发出了群团组织改革的动员令。近日,在党的十九大召开前夕,习近平总书记再次对群团改革作出重要指示,重申党的群团工作的重要地位,充分肯定两年来群团改革取得的成绩,深刻阐明推进群团改革的重大意义、目标任务和基本要求,强调各群团组织要结合自身实际,紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”,直面突出问题,采取有力措施,敢于攻坚克难,注重夯实群团工作基层基础。8月26日,中央专门召开群团改革工作座谈会,要求加强中央和地方党委对群团改革的指导和改革落实的督查,以改革推动群团组织提高工作和服务水平,努力开创党的群团工作新局面。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的高度重视,为推进计生协改革工作指明了前进方向,提供了重要遵循。

  全国计生协系统和广大计生协干部要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为当前的重要政治任务,努力在认真学习、深刻领会、贯彻落实上下功夫,切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来,毫不动摇地坚持党的领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更好地用讲话精神指导、推动计生协工作。要深入学习领会习近平总书记关于党的群团工作和群团改革的重要指示精神,紧密结合计生协工作实际,在深化和推动改革的进程中激发更大活力、汇聚更多力量,切实把以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。

  二、周密部署,中国计生协改革工作取得阶段性成果

  目前,中国计生协改革方案的研究制定工作已圆满完成。自2016年中央对群团改革做出全面部署后,中国计生协党组多次召开会议学习领会中央群团改革精神,第一时间成立了改革方案起草班子,专门负责研究制定计生协改革方案。方案起草过程中,会领导带队走访了5个中央群团组织,深入到10余个省开展基层调研,先后召开20多次座谈会,广泛听取部分计生协老领导和全国理事会理事、常务理事,各省(区、市)计生协负责人和部分市县乡党政领导、计生协干部、会员代表,以及委机关相关司局和部分专家学者的意见和建议。书面征求了中央编办、教育部、民政部、财政部、人社部和国家卫生计生委等10余个部门的意见。从反馈的意见看,各方面对改革方案给予了充分肯定。可以说,这个改革方案是计生协历史上具有里程碑意义的纲领性文件,凝聚了各地计生协和广大基层计生协工作者的心血,是集体智慧的结晶。目前,中国计生协改革方案已经通过国家卫计委党组会的审议,并在今年4月获得了中央改革办同意备案的批复。

  王刚会长和国家卫生计生委党组也非常关心计生协改革工作。王刚会长多次指示我们,要研究制定出一个符合计生协发展实际的改革方案,并亲自参与研究讨论计生协改革的重点难点问题,亲自协调有关部门解决计生协改革中遇到的具体困难。国家卫计委党组和李斌主任也给予了大力支持,多次以委党组名义向中央请示有关计生协工作,为计生协改革发展争取更好的外部环境。目前,中国计生协发展的相关问题取得了令人满意的结果,为推进计生协改革提供了很好的保障。在中央推进群团组织“去行政化”的大环境下,中央编办以书面文件形式,明确了计生协会领导及内设机构负责人配备把握的原则,使中国计生协司局级干部配备有了明确的政策依据。中央在已审批或印发改革方案的群团组织中,机关人员编制一般都压缩10%-20%,而中国计生协机关在这次改革中保持了原有的40名编制不变。进一步加强了中国计生协机关的职能,中央编办关于中国计生协机关内设机构调整的批复中新增了三项职责:做好失独家庭等计划生育家庭服务工作、协助开展流动人口服务工作、组织开展人口和计划生育方面有关重大问题调查研究工作,为落实中央“六项重点任务”、扩大计生协的社会影响奠定了条件。

  尽管中国计生协改革方案目前还未正式印发,但我们按照中央群团改革的要求和部署,紧紧围绕保持和增强“政治性、先进性、群众性”这一改革主线,有条不紊地推进计生协改革。在2016年的中国计生协“八代会”上,积极调整全国理事会、常务理事会成员结构,大幅提高基层和一线人员比例。选举产生5名来自基层和一线的副会长,其中3名是市、县和村级计生协一线的代表;中国计生协理事、常务理事中基层及一线人员分别占42%、32%,比七届理事会提高了20多个百分点。在不增加编制和内设机构数量的前提下,通过内部调剂,优化调整计生协机关内设机构和部门职能,更好地突出了工作主业。如撤销财务管理部,将原财务管理部承担的财务资产管理职责划入办公室;将国内工作部更名为家庭服务部,新增做好失独家庭等计划生育特殊家庭服务工作职责;设立组织宣传部,加强组织建设、网上引导、重大问题研究等职能。今年5月中旬,启动了机关内设机构调整,这是中国计生协历史上涉及层次最多、范围最大的一次调整,我们在一周内实现了机构、人员到位,高效平稳地完成了工作交接和干部对接。围绕中央关于调整完善生育政策的决策部署,研究制定并出台《中国计生协“十三五”发展规划纲要》,设计了部分有利于落实宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等“六项重点任务”的项目和载体。各地计生协结合实际,通过整合社会资源、承接政府职能、示范创建、评估指导等方式,出台了一系列切实可行的落实落地“六项重点任务”的具体举措。

  三、锐意进取,稳步推进全国计生协改革工作

  习近平总书记多次强调指出:“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”党的十八大以来,以习近平总书记把准时代脉搏,升华改革理念,以更大的政治勇气和政治智慧推进改革,用全局观念和系统思维谋划改革,引领复兴征程上的中国巨轮劈波斩浪,奋勇前行。经过3年多的努力,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。群团改革是全面深化改革的重要任务,各级计生协要增强改革的责任感和紧迫感,凝聚改革共识,坚决贯彻落实党中央推进群团工作改革的战略部署。

  据中央改革办统计,全国31个省(区、市)全部完成省级改革方案备案,并启动群团改革,但在计生协系统除重庆、浙江、湖南、贵州等省外,大部分省级计生协还没有启动实质性的改革。各省计生协要主动衔接、融入地方党的群团改革统一部署,及时启动省级计生协改革,并统筹安排好省以下计生协的改革,形成上下联动改革的局面。要找准定位,对标中国计划生育协会改革和地方群团改革方案,借鉴其他群团可复制可推广的改革经验,制定出台符合地方实际的改革方案,提出接地气、务实效的改革举措。要突出改革主题,尊重基层创新,避免简单模仿、照抄照搬,杜绝避重就轻、选择性改革。特别是各地计生协负责同志要亲力亲为,以上率下,深入基层,加强指导。

  习近平总书记在“7·26”省部级主要领导干部专题研讨班上强调指出:要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,把党建设得更加坚强有力。计生协组织作为党领导下的全国性群众团体,政治性是第一位的要求。做好当前计生协改革工作,最重要的就是要牢牢把握计生协会和计生协工作的政治性要求,自觉提高政治站位,履行政治责任,不断增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把讲政治贯穿计生协工作和计生协改革的全过程,团结带领广大育龄群众和计划生育家庭坚定不移听党话、跟党走。

  计生协作为计划生育领域最大的群众团体,是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带。要自觉服从服务党和国家工作大局,紧紧围绕党的奋斗目标,从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局出发,立足坚持和发展中国特色社会主义,找准工作的结合点和着力点,落实以人民为中心的工作导向,发挥独特优势,展现自身价值,把履行政治职责与履行基本职能更加紧密地结合起来。要从更高的起点、更高的层次、更高的水平上来谋划和推动计生协工作,深化对群团工作的规律性认识和思考,形成更加科学的工作理念、工作机制、工作方式。要全面提升计生协组织的团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护、国际合作等职能水平,落实好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点任务。

  要清醒地认识到,计生协事业发展中存在的突出困难和问题。如部分地方对做好计生协工作缺有效的手段、缺必要的资源和基本的保障;部分地方计生协存在不同程度的机关化、行政化现象,工作方法缺乏群团特色,信息化水平偏低;部分地方计生协网络开始出现“断网”“漏洞”,存在乡级“断层”、村级虚化等问题。面对这些问题,我们必须以自我革新的勇气、只争朝夕的精神,紧跟时代要求,直面矛盾问题,锐意推进改革,着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制问题。通过解决重点难点问题,来引领计生协改革方向、推动计生协改革进程、检验计生协改革成效。要眼睛向下、重心下移,把更多服务资源向基层倾斜,创新基层组织设置、会员管理、活动开展的方式,扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖,不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

  迎接十九大、学习十九大、宣传十九大、贯彻十九大是当前和今后一个时期计生协工作的重大政治任务。特别是一个月后,举世瞩目的党的十九大即将胜利召开,这是全党全国人民政治生活中的一件大事。要发挥计生协组织会员众多、群众面广、贴近基层的独特优势,坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针,深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,宣传党的十八大以来党和国家事业取得的辉煌成就,壮大主流思想舆论,引导干部群众坚定“四个自信”。要做好稳预期、稳人心工作,主动关心计划生育困难家庭,解决他们的实际困难,深入开展失独家庭关爱行动,在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。各级计生协主要负责同志要增强敏锐性和警觉性,配合计划生育行政部门认真开展矛盾纠纷排查,着力解决计生群众反映的突出问题,一旦出现问题要妥善处置,决不能把矛盾和问题上交,更不能给十九大添乱。

  同志们,做好计生协改革工作,使命光荣,任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更大力度、更实举措深化计生协改革创新,用实实在在的改革成效提升广大育龄群众和计划生育家庭的获得感,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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