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工作通讯2021年第1期

时间:2021-05-07 
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联合国人权理事会第46次会议“中国少数民族发展与人权保护”云上边会举行

  联合国人权理事会第46次会议“中国少数民族发展与人权保护”主题边会3月12日以视频方式举行。参会代表围绕少数民族的发展、减贫、健康、性别平等、环境保护等话题进行了广泛深入交流。

  此次主题边会由中国计划生育协会、中国人口与发展研究中心共同举办。来自中国、泰国、俄罗斯、埃及、塞尔维亚、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国相关社会组织负责人、专家学者等参加研讨。国内外一百余人参加了线上会议。

  代表们认为,中国少数民族地区特别是新疆地区经济和社会得到了长足的发展。少数民族人民生活水平、健康和受教育水平普遍提升,发展权、健康权等权利获得保障,性别平等、环境保护等方面不断改善,各民族和谐共处。代表们通过数据事实以及亲身经历,有理有据地揭露了西方少数国家歪曲事实和编造谎言的行径,让国际社会更好地了解中国少数民族发展的真实状况。

  中国计划生育协会专职副会长姚瑛在致辞中说,中国坚持以人民为中心的发展理念,尊重人民主体地位,保证人民平等参与、平等发展权利。中国的发展理念,为丰富和完善发展权理念作出了贡献。

  边会发布了共同声明。声明指出,人人生而平等,人民幸福生活是最大的人权,要让发展成果更多更公平地惠及全体人民。声明呼吁各国政府、各国际组织、各社会组织等积极行动起来,以人的全面发展为中心,保障包括少数民族在内的全体人民平等参与,维护社会公平正义。

  会议将向联合国人权理事会秘书处提交这一共同声明。

目   录   CONTENTS

两会关注

王培安接受媒体专访  

  计生协改革

山西省狠抓计生协改革  推动计生协事业高质量发展

创新机制  破解难题榆林市计生协综合改革见成效

大足区以改革工作“四到位”   提升计生协“四力”

家庭健康促进

培育健康家庭子细胞  助推健康中国大战略浙江省湖州市计生协  

发挥协会优势   促进家庭健康 湖南省常德市计生协  

家庭健康  关爱生命 福建省三明市计生协  

暖心家园

用心打造“六位一体”暖心家园  为计生特殊家庭撑起一片天

河北省衡水市计生协  

情系计生家庭 关爱温暖民心 广西壮族自治区百色市计生协  

调查研究

关于计生协工作者(志愿者)工作服务能力

提升项目需求的调研报告 上海市计生协  吴东单  

加强计生协组织建设调研报告 海南省计生协  

文件传真

关于在部分县(区)开展村(居)公共卫生委员会建设试点的通知

安徽省卫生健康委   安徽省计划生育协会  

基层采风

深圳市“把健康带回家”活动再添新创意等16则

王培安接受媒体专访

访谈嘉宾 王培安

  王培安,全国政协委员,全国政协人口资源环境委员会副主任,中国计划生育协会党组书记、常务副会长,健康中国行动推进委员会委员。

  进入“十四五”,我国的人口形势面临哪些变化?生育水平会否进一步走低?如何积极应对老龄化?近日,南方都市报记者采访了全国政协人口资源环境委员会副主任王培安。

  王培安表示,受生育旺盛期妇女数量减少、婚育观念转变及后疫情时期经济形势及就业、收入水平的变化等因素的共同作用,出生人口规模下降、生育水平降低将是“十四五”时期人口发展最为突出的特征。同时,“十四五”时期是我国应对老龄化战略和战术储备的重要窗口期,我们要全面落实积极应对人口老龄化国家战略。

  王培安认为,我们应该客观看待生育率变化的趋势及其背后的影响因素,保持战略定力,既要高度重视,又不必过分担忧。

  他建议,将积极应对高龄少子化确定为基本国策,融入经济社会发展各个领域,制定与基本国策地位相适应的、完备的法律法规,健全完善与之相适应的生育、教育、就业、社会保障、公共服务及产业发展等方面的政策体系。

  谈生育政策包容性

  “不能仅仅把计划生育理解为生育数量的限制”

  中央“十四五”规划建议立足当前我国生育率走低、老龄化提速、高龄少子化日益凸显,人口形势发生重大变化的实际情况,对我国人口发展作出重要决策部署,提出“制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性”。

  我作为此前长期从事这方面工作的政协委员,也谈谈个人的理解和看法,增强生育政策包容性,至少包括以下三层含义:

  一是预示着生育政策将进一步宽松,将逐步放宽生育数量的限制,包容生育政策的差异性。我国从上世纪70年代全面推行计划生育以来,80年代初《公开信》提倡一对夫妻生育一个子女,到党的十八届三中全会决定实施单独二孩政策,十八届五中全会决定实施全面两孩政策,生育政策的包容性不断增强。具体到某一时期,我国的生育政策从来不是一刀切的,总的生育政策是由国家制定的,具体生育政策由省级人大常委会结合地方实际制定。比如,当前全国普遍实行两孩政策,各省对少数民族、再婚家庭等特殊情况的生育政策作出具体规定,比如新疆农村居民一对夫妻可生育三个子女,四川凉山偏远高寒地区农村少数民族允许生三孩,这些都体现了生育政策的差异性。我国计划生育的内涵是与时俱进、不断丰富的,不能仅仅把计划生育理解为生育数量的限制,全面两孩政策实施后,计划生育更加突出以人为本、家庭计划、促进人的全面发展、提高人民身心健康素质等。

  二是生育政策包含“生”和“育”两个方面。长期以来,我们比较重视“生”的政策,对“育”的政策关注不够,当前养育教育子女的成本,很大程度上影响着群众的生育行为。增强生育政策的包容性,需要促进相关经济社会政策与生育政策的配套衔接,积极发展普惠托育服务,大力倡导社会性别平等,支持女性平等就业和生育后重返工作岗位,对育儿家庭实施税收减免优惠,落实产假、陪产假/育儿假、带薪年休假等待遇,鼓励男性参与照顾子女等等。

  三是清理计划生育相关法律法规中不合时宜的规定,实现同向发力。比如,对与生育行为相挂钩的社会抚养费制度、党纪政纪处分制度、用人单位解除劳动合同制度等规定,在当前形势下,有必要深入研究论证,妥善处理。

  制定人口长期发展战略,需要重点研究社会主义现代化建设中的劳动力供需、人口负增长和人口老龄化背景下的经济可持续发展、积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展等重大问题,提出人口长期发展战略目标、思路和重大战略措施。

  需要站在全面建设社会主义现代化国家、国家经济社会发展全局高度,坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,多学科交叉和多理论结合,对未来人口和家庭发展态势、人口与经济社会、科技创新、资源环境的关系和规律进行深入研究。

  需要基于“七普”数据,开展人口数据分析和趋势研究,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,开展人口与外部环境关系研究,提出人口长期发展战略目标、思路和措施。相关政府部门要启动相关研究工作,制定战略研究计划,形成人口长期发展战略,广泛征求意见并按程序报批。

  “全面两孩”政策实施以后,我国生育水平有明显提升。但政策效应快速释放之后,生育水平开始回落。“十四五”时期,“90后”“00后”将成为生育主体,青年一代延迟婚育、不婚不育现象增加。同时,年轻人更加注重自身发展,加之在校时间延长、职场竞争激烈、婚姻费用高昂等原因,越来越多年轻人暂时不想走入婚姻。生殖健康和生育力保护不足,不孕不育比例将上升。

  受生育旺盛期妇女数量减少、婚育观念转变及后疫情时期经济形势及就业、收入水平的变化等因素的共同作用,出生人口规模下降、生育水平降低将是“十四五”时期人口发展最为突出的特征。

  对此,我们应该客观看待生育率变化的趋势及其背后的影响因素,保持战略定力,既要高度重视,又不必过分担忧。高龄少子化是工业化、现代化发展的必然产物,是不可逆的人口发展过程。世界上所有的发达国家都面临这一问题。生育水平下降是人口发展规律,也是经济社会发展的体现。应对低生育率是一个复杂的系统工程,不仅需要及时出台增强家庭育儿功能的政策措施,更需要综合施策,构建生育支持的政策体系和家庭友好的制度环境,将生育支持融入所有经济社会政策,满足人民对美好生活的新期待。

  我国当前也正处于人口老龄化快速发展阶段。“十四五”时期,我国60岁以上人口将由2020年的2.62亿增加到2025年的3.09亿,占总人口比重由18.4%增加到21.6%。在老龄化加速的同时,高龄化趋势也开始突显。2020年,80岁及以上高龄老年人口为3511万,预计2025年达到4200万,2035年将翻一番,增至7600万,占总人口的比例从2020年的2.5%增加到2035年的5.4%。

  同时,随着经济社会发展,“少生、优生、优育”成为年轻一代的主流观念。受生育意愿、育儿成本、托育服务等综合因素的影响,生育水平仍有走低的趋势,群众“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题比较突出。高龄少子化已经突出的摆在了我们的面前,高龄少子化是一个人口问题的两个方面,将对我国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力带来巨大影响。

  我们应当高度重视高龄少子化,但不必过于焦虑。高龄少子化是经济社会发展的必然规律,是工业化、现代化发展的必然产物,是不可逆的人口发展过程。我国的高龄少子化,将伴随现代化国家建设和第二个百年奋斗目标实现的全过程,2035年后我国人口发展将与发达国家处于同一水平。

  我建议,将积极应对高龄少子化确定为基本国策,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,融入经济社会发展各个领域,全面加强党对积极应对高龄少子化工作的领导,制定与基本国策地位相适应的、完备的法律法规,健全完善与之相适应的生育、教育、就业、社会保障、公共服务及产业发展等方面的政策体系,凝聚全社会积极应对高龄少子化的广泛共识和行动,动员各方力量同舟共济、积极应对、携手行动,有效防范和化解高龄少子化带来的社会稳定风险和国家安全风险,确保中华民族世代永续发展,始终屹立于世界民族之林。

  谈生育支持政策

  “十四五”将探索建立育儿补贴制度

  2016年全面两孩政策实施以来,各地对完善生育支持政策体系高度重视,加大政府财政投入,加强基础设施建设,在妇幼保健、生育保险、育儿指导、托育服务、税费减免等相关领域积极探索,出台了一批政策举措,体现了“鼓励按政策生育”的鲜明导向,推动了全面两孩政策落实落地。

  但总体而言,生育支持政策还需进一步完善,还需加强顶层设计和规范引领,整合部门资源、形成有效合力,针对性地解决基层落实缺乏政策规范依据,综合效应不明显、实效性不强、衔接配套不够、群众获得感不足等问题。

  当前,生育政策对出生人口的调控作用减弱,经济社会因素影响加大。群众普遍反映,生出来的孩子没有人带,养孩子的成本高,生育支持政策仍然是亟待补齐的民生保障短板。仅就托育服务而言,据调查,育儿家庭中有托育需求的近40%,而得到满足的仅占4%左右。

  “十四五”时期完善生育支持政策及配套措施,需要综合施策、精准施策。

  首先是营造生育友好的社会环境,加强青少年婚恋倡导,提倡适龄婚育,倡导代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭人口文化。

  其次,大力发展0-3岁婴幼儿照护服务,构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系,为城乡居民提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。

  第三,健全家庭福利政策。将家庭作为基本的福利单元,推动出台相关补贴和税收优惠政策,探索建立育儿补贴制度,减轻家庭育儿经济压力。

  第四,坚持男女平等基本国策,落实产假、护理假、带薪休假制度,探索弹性工作制度,鼓励男性参与子女照料,保障女性就业权益,支持女性职业发展。

  第五,加强生殖健康服务和出生缺陷综合防治。全面落实计划生育基本公共服务,健全服务网络,免费提供避孕节育、生殖健康、孕前优生健康检查等服务,加强出生缺陷筛查和孕期母婴健康监测,加大出生缺陷干预救助力度,持续提高出生人口素质,提高生殖健康服务的公平性和可及性,支持生育需求,保护民族生育力。

  一直以来,促进人口资源环境协调可持续发展都是全国政协人口资源环境委员会的工作重点之一。十三届全国政协以来,人口发展始终是政协委员们参政议政的重点议题,全国政协连续三年分别开展了“中长期人口变动与经济社会发展”、“构建居家社区机构‘三位一体’的养老服务体系”、“完善生育支持政策的配套措施”等人口发展领域重点问题专题调研和民主协商,积极建言资政,最大限度凝聚共识,有力推动相关工作开展。

  谈婴幼儿托育政策

  近40%育儿家庭有托育需求,仅4%得到满足

  我国有5000万左右3岁以下婴幼儿(不含3岁),婴幼儿照护服务事关千家万户。党中央、国务院高度重视3岁以下婴幼儿照护服务发展。2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,意见提出,要坚持“家庭为主,托育补充”的原则。这既顺应了0-3岁婴幼儿成长发育的规律,符合在家庭中养育婴幼儿的中华传统美德;也体现了父母应当创造良好和睦的家庭环境,依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务的法律要求。

  0-3岁是婴幼儿大脑和身体发育最关键的时期。在此期间,主要应以家庭养育和父母陪伴照护为主。托育机构侧重于为确有照护困难的家庭提供必要的照料看护服务。从需求侧来看,我国女性劳动参与率在全世界都是最高的,职业女性全职在家照顾婴幼儿也不现实,托育服务的刚性需求不断增加。有数据显示,在经合组织国家,3岁以下儿童接受正规托育服务的比例为34%,我国城市地区3岁以下儿童入托率仅为4%左右。

  我国妇女劳动参与率明显高于经合组织国家,机构托育服务的需求则更大。与此同时,即使选择家庭照护,年轻父母和隔辈老人的家庭养育护理技能和科学哺育知识不足,需要社会组织、相关机构和个人通过开展“一对一”指导、亲子活动、家长课堂、家庭访视等方式,提供有关服务。

  从供给侧来看,相较于群众对优质普惠托育服务的现实需求,当前托育服务发展仍然面临资源供给不足、优质资源较少、入托难现象比较普遍;照护人员准入门槛低、专业化水平不高;托育机构发展不规范,服务标准不统一,质量有待提升;机构运营成本高,多数机构无利甚至亏损运营,社会资本投入的积极性不高等问题。

  解决这些问题,需要各级政府进一步完善政策体系,为家庭照护和机构照护发展创造有利条件。比如全面落实产假政策,鼓励地方政府探索试行育儿假、产休假,鼓励用工单位灵活安排工作时间;支持脱产照护婴幼儿的父母重返就业岗位,并提供就业信息、就业指导和就业技能培训等方面的支持。通过落实基本公共卫生服务、妇幼保健服务,为家长及婴幼儿照护者提供儿童早期发展指导。

  农村儿童缺乏科学养育

  建议将欠发达地区托育服务纳入基本公共服务

  婴幼儿照护服务特别是欠发达地区婴幼儿照护是我一直关注的问题,也就此专门提出过提案,并得到承办部门的积极响应,推进了相关工作的开展。农村地区婴幼儿缺乏父母尤其是母亲的养育照料;农村严重缺乏有关儿童早期养育和学前教育的场地、设施、资源和公共服务;祖父母隔代抚养。这些因素导致欠发达地区儿童早期发展不仅落后于城市儿童,也落后于全国农村平均水平。将欠发达地区托育服务纳入基本公共服务范围,将欠发达地区托育服务体系作为基本公共服务体系建设的重要内容,能够有力保障和提升欠发达地区婴幼儿照护服务水平。

  当前,中国计生协正按照“54321”的工作框架推进优生优育指导和婴幼儿照护服务工作,即:开展婴幼儿照护服务、儿童早期发展服务、孕产妇健康服务、宣传教育服务和权益维护服务五项工作。

  我们也在建设优生优育指导中心、婴幼儿照护服务机构、亲子小屋和婚孕检信息平台四类服务阵地;服务婴幼儿、家长、孕产妇三大人群;打造婴幼儿照护服务专家指导团队和基层计生协优生优育辅导员两支队伍;建立健全婴幼儿照护服务一套社会监督体系。全国各级计生协积极落实中国计生协工作部署,广泛开展“优生优育进万家”活动,宣传咨询和入户指导;建立婴幼儿照护服务示范创建试点,探索婴幼儿照护服务模式和社会监督机制;实施“向日葵计划”,建立亲子小屋,促进农村儿童早期发展。

  谈应对人口老龄化

  在社会治理中多些适老化思维

  有研究表明,老龄化对政府支出会有显著影响,但对劳动生产率和创新的影响很小,对宏观经济社会影响是温和的、渐进的,老龄化是可应对的。高龄少子化并不必然带来经济衰退、科技创新能力下降,但需要加快构建适应高龄少子化的民生保障制度。

  “十四五”时期是我国应对老龄化战略和战术储备的重要窗口期,我们要全面落实积极应对人口老龄化国家战略。

  一是树立积极老龄观,充分挖掘老龄社会的活力和机遇,支持老年人积极参与社会,发挥正能量、搭建新平台、提供新机会,开发老年人口红利,促进健康老龄化,弘扬孝老敬老优良传统,共建共享老年友好社会。

  二是加快构建居家、社区、机构协调发展、医养相结合的健康养老服务体系。鼓励社会力量参与养老服务,大力支持普惠型养老服务发展。

  三是加强高龄老人和失能半失能老人长期照护服务,推动建立长期护理保险制度和老年人意外伤害保险,特别要重视支持发展家庭养老床位。四是挖掘银发经济新动能。积极发展老年用品、养老服务、现代家政、养老旅游等,创造老龄产业发展新业态、新动能。

  人人都会老,家家有老人,适老化设施人人都用得上,越早建设,越早受益。

  一是加快改造基础设施。通过财政补贴、社会力量参与等方式,对老年人居家、社区和公共场所等各种环境,特别是老年人高频接触的那些生活场景,比如老旧小区、医院、公园、公交站等,加快适老化改造,提高基础设施为老服务的安全性、便利性与舒适性。

  二是改造互联网技术和应用场景。互联网、人工智能等新技术并非年轻人的专属,不能让老年人陷入“数字鸿沟”。近期,国务院办公厅出台相关文件,要求有效解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。相关部门在全国范围内开展了为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动,积极改善老年人网上办事体验。

  三是在社会治理中多些适老化思维。要把老龄化当作“普遍”“常态”“长远”的问题去看,将适老化观念融入社会治理各项工作中,体现在全社会想问题、做决策、办事情的全过程,推动实现全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会。

 

 

山西省狠抓计生协改革

推动计生协事业高质量发展

  近年来,山西省坚持把全面深化改革作为推动全省计生协事业高质量发展的“关键一招”,坚定不移贯彻落实中央和省委关于群团改革的决策部署,解放思想、改革创新,大力推进省市县计生协三级联动改革,以改革破除制约事业发展的体制机制问题,形成了一批有特色的改革成果,为推动全省计生协事业高质量转型发展提供了强大动力。

  一、加强组织领导,高位推动开篇破局

  省委省政府高度重视,将计生协改革纳入省委群团改革统一部署。分管省委副书记两次作出专门批示,分管副省长几次听取省计生协改革工作情况汇报,就省计生协改革提出要求。省委群团改革工作联席会议把计生协改革与工青妇等其它群团组织改革一起研究部署,并将省计生协没有成立党组的问题在会议通报中列出;省委改革办全程指导省计生协改革方案的起草、制定工作,对改革方案中的重点内容进行把关。2019年11月,省委召开深改会议,审议通过了省计生协改革方案。在推进改革中,省卫健委、省计生协主要领导亲自抓谋划和落实。委党组书记、主任武晋同志多次听取计生协改革工作专题汇报,就改革重要事项与组织、编制等部门进行沟通协调,并明确要求市县卫健部门不能把市县计生协等同于事业单位,以事业单位改革为借口停滞、延后计生协改革工作。省卫健委党组副书记、省计生协专职副会长张晓清同志亲自担任改革“施工队长”,针对改革中的困难和问题,多次走访相关单位推动协调解决,多次主持召开市县计生协改革推进会加快市县改革进度,及时协调省委编办对省计生协内设机构职能进行优化调整,为全省市县计生协科学“三定”提供了依据。

  二、强化顶层设计,狠抓任务落实落地

  在积极争取省委省政府重视支持的同时,省卫健委、省计生协坚持把省级计生协改革方案制定出台作为全省计生协系统改革工作的总牵引,充分发挥省级改革方案举旗定向的作用。顺应新时代健康山西建设和人口计生工作转型发展的总体要求,按照计生协理念融入、工作融入、队伍融入全省大卫生大健康治理格局的定位,坚持以问题为导向,对新时代计生协的组织架构、职能调整、班子建设、队伍建设等重要内容进行系统谋划设计,从体制机制层面为全省计生协组织的长远、健康发展提供有力支撑,推动计生协组织在健康山西建设进程中转型为一支能宣传、会服务、群众身边不走的健康守护人队伍。针对党的领导相对弱化的问题,在改革中,明确提出要落实党建带群建制度,省市县三级计生协均要成立党组,把管党治党主体责任落到实处;为贯彻落实 “健全卫生计生部门与计生协的协作机制,创造条件保障计生协参与卫生计生重大决策和重要活动”的改革要求,提出各级计生协主持工作的常务(专职)副会长可进入同级卫生健康行政部门党组或班子;针对组织机构方面的突出问题,坚持县级以上改革注重理顺机构、乡级以下注重筑牢网底的总体思路,指导市县卫健部门、计生协借助改革积极争取党委政府的支持,通过明确组织性质、提升机构规格、扩充人员编制的办法,理顺计生协机构建设等等。

  在加强顶层设计的基础上,根据省委省政府要求和中国计生协安排部署,为推进市县计生协改革,省卫健委、省计生协联合印发通知,将贯彻落实《山西省计划生育协会改革方案》的具体任务进行细化分解,从加强党的领导、按时换届、理顺计生协机构设置、加强经费保障、承接政府转移职能等十个方面共提出了32项具体改革任务,为全省计生协改革工作绘就了时间表、任务书、路线图。2020年,省卫健委、计生协先后5次召开市县改革推进会,部署推进市县计生协改革工作。省计生协创办《改革通报》《改革动态》,印发各市党委政府主要领导和改革办、卫生健康委等有关部门参阅;建立改革工作周报、月报制度,定期通报市县计生协改革情况;将市县计生协改革纳入全省人口计生目标管理责任制考核和卫生健康重点工作督导范围,对滞后的市县通过电话督导、发督导函等形式进行督促,对严重滞后的实行“一票否决”。截至2020年底,全省11个市已全部出台改革方案,所辖117个县(市、区)中已有100个县(市、区)出台改革方案,改革工作取得了显著成效。

  三、有效激发活力,改革成效多点开花

  通过持续推进和深化改革,一些事关计生协事业长远发展的机构、人员、队伍等方面的问题坚冰正在被打破,计生协组织转型发展动力得到进一步增强,全省计生协工作呈现多点开花的良好态势。

  省计生协内设机构优化职能调整时,在新更名的办公室职能中增加了负责党群、人事工作的表述,为下一步省计生协成立党组留足条件。目前,全省已有超过30%的市县党委政府按照改革部署要求,通过批准计生协成立党支部、批准计生协专职副会长为同级卫健部门党组成员的形式,将计生协管党治党的主体责任落到实处。如,晋中市及所辖的11个县(市、区)计生协专职副会长全部进入卫健行政部门党组、担任党组成员。

  已出台改革方案的11个市和100个县中,100%的市和90%以上的县将计生协列入群团序列明确纳入改革任务。太原、大同、朔州、阳泉、吕梁、临汾等6个市提出要按照正县级或副县级提升计生协规格,其中,阳泉市计生协增设1名副县级专职副会长已获编制部门批准。运城、临汾、晋中等3个市通过改革增加了编制。全省近半数县通过改革或扩充了编制或增加了职数。在乡村两级,普遍建立了由乡镇(街道)党政主要领导担任乡级计生协会长、卫健办主任担任乡级计生协秘书长和村(社区)党支部书记或村委会主任担任计生协会长、村(社区)计划生育服务员担任秘书长的组织机制。

  省计生协、半数市计生协新增了做好家庭健康促进、促进乡村振兴的农村社会工作和志愿服务工作、参与婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督以及协助开展流动人口服务等职能。在县级计生协改革中,村级计生协参与人口和计划生育、健康教育、健康促进、公共卫生服务等基层社会治理工作的职能得到进一步明确,为下一步基层计生协组织开展服务群众健康“最后一公里”工作奠定了坚实的基础。

  各级计生协主动承接政府转移职能,有效利用卫生健康公共服务资源,不断拓展计生协服务群众、整合资源、转型发展的新模式,通过开展“添爱暖心”—关爱计生特殊家庭、“健康暖心”—促进家庭健康、“微笑暖心”—关爱一老一小、“牵手暖心”—弘扬社会新风尚、“巧手暖心”—活跃群众文化生活以及护苗暖心”—助力抗击新冠疫情等“六大暖心”活动,把计生协的关怀与温暖送到千家万户,极大地提升了计生协的凝聚力与辐射力。

  

创新机制  破解难题

榆林市计生协综合改革见成效

  近年来,榆林市立足打造陕甘宁蒙晋交界“最具影响力城市”,提出健康城市建设三年行动规划,榆林市计生协乘势而为、主动发力,抓住全国第一批综合改革试点单位的有利契机,围绕六项重点任务,聚焦生育关怀与家庭健康,创新机制,破解难题,综合改革取得明显成效。

  一、全力争取党政支持,推动组织建设高质量发展

  建立强有力的组织体系是干好工作的保障。榆林市计生协以咬定青山不放松的精神,锲而不舍争取党政重视支持,积极协调组织、人事、编办、财政等部门,创新工作体制机制,市本级及所辖12个县市区计生协实现全部入序、参公与“三定”,成立党组和党支部,经费均列入财政一级预算,工作纳入市委市政府年度目标责任制考核。2020年11月榆林市计生协召开第四次会员代表大会,选举市委副书记为理事会会长,优化了组织机构,强化了组织领导,为计生协各项事业发展提供了有力组织保障。各县市区计生协相应明确了由县市区委书记或党委分管领导任会长的领导班子,组织领导力量显著加强。乡镇(街道)、村(社区)均为书记担任计生协会长,工作人员报酬纳入财政预算,全市四级计生协组织网络体系实现全覆盖。为推进计生协干部队伍建设,解决“本领恐慌”问题,榆林市计生协持续举办专业化培训,加大干部交流和使用力度,有效激活计生协干部队伍内生动力。

  二、着力破解重点问题,为综合改革提供榆林样本

  抓实重点突破是推进改革发展的关键。榆林市计生协将综合改革作为头等大事,积极争取市委同意,成立由市委副书记任组长、市政府分管副市长任副组长,组织、编办、财政、人社、卫健等部门主要负责同志为成员的综合改革领导小组,着力研究解决职能弱化、人员不齐等制约计生协改革发展的瓶颈问题。榆林市计生协在深入基层一线调研的基础上草拟改革方案,经深改会、常委会专题研究,2019年11月市委办正式印发《榆林市计划生育协会综合改革方案》,是陕西省第一个出台综合改革方案的地级市。方案明确了计划生育奖励扶助职能由计生协承接,解决了县市区、乡镇(街道)及村(社区)计生协组织机构和人员配备和基层计生协干部“在编不在岗”“混编混岗”等重点问题。目前,8个县市区已出台综合改革方案,全市上下形成了整体联动的强大合力。2019年12月,陕西省计生协地方综合改革推进观摩会在榆林召开,“榆林样本”成为了全省计生协综合改革可供学习借鉴的典型经验。

  三、承接公共服务职能,充分发挥桥梁纽带作用

  改革创新是计生协事业向前发展的动力。为发挥好党和政府联系育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带作用,市计生协紧紧抓住改革机遇,以承接计划生育奖励扶助为突破口,切实推动综合改革落实落地。2020年,市计生协协调编办、财政、卫健等相关部门,调整了市计生协“三定”工作方案,明确将卫健委“失独家庭、伤残家庭等八项计划生育奖励扶助政策落实”职责任务划转由计生协承担,并增设一个内设机构具体负责。在省级计生协的支持下,经省卫健委批复同意,从2021年开始榆林市计生协全面承接计划生育奖励扶助等公共服务职能,财政单列专款用于奖扶工作,综合改革取得关键性突破。截至目前,全市7个县市区已由县编办出台计划生育奖励扶助职能划转文件,承接计划生育奖励扶助职能。米脂县成立正科级建制的优生优育指导中心,充实人员,整合力量,提高了计生协参与公共管理和社会服务的能力。

  四、用心真情关怀帮扶,提升群众获得感幸福感安全感

  关怀帮扶育龄群众和计生家庭是计生协的初心使命。市计生协按照改革方案及服务体系能力建设的要求,围绕新时期六项重点任务,建立各类项目基地,切实履行生育关怀职能。建成32个青春健康教育基地,举办扶贫助学、圆梦微心愿活动,资助计生贫困家庭学生1400余名。发挥已建成的“向日葵”亲子小屋作用,组织开展亲子活动、家长课堂,为促进农村妇幼健康提供了科学支撑。充分利用暖心家园阵地,举办计生特殊家庭成员座谈联谊、健康体检、参观旅游等集体活动40余场,使群众深切感受到计生协“娘家人”的健康关怀与精神关爱。举办优生优育知识进万家活动及家庭健康知识讲座200余场,受益群众5万余人。建立91个计生家庭创业发展示范基地,帮扶600多户计生家庭创业发展,有效发挥了示范带动作用。推动计生保险惠及群众,市县区两级计生协争取财政划拨近千万元资金,为全市近70万人次的独生子女、双女户、失独家庭等购买意外伤害保险,切实增强计生家庭及特殊群体抵抗风险的能力,提高广大群众的获得感幸福感安全感。

 

大足区以改革工作“四到位”

提升计生协“四力”

  重庆市大足区牢牢把握中国计生协第一批综合改革试点单位这一契机,以更好地落实“六项重点任务”为目标,以强化组织、承接职能为着力点和突破口,针对计生协凝聚力、保障力、服务力、影响力不强等问题,坚持问题导向和目标导向,取长补短、精准发力,狠抓落实,以改革工作“四到位”提升计生协“四力”,为改革工作打下坚实基础。

  一、各方支持到位,提升凝聚力

  大足区委、区政府对计生协改革试点工作高度重视,区计生协精心实施、积极沟通,为推动计生协改革工作凝聚起强大的共识和力量。

  成立由区委副书记任组长,分管副区长任副组长的区计生协综合改革试点工作领导小组,相关部门一把手为成员,明确职责,定期研究部署相关工作。区委将计生协改革工作列入党建工作责任制考核和党建工作述职范围,并将区计生协综合改革试点纳入“大足区以破解重点领域、重点环节体制机制障碍为牵引的全面深化改革任务”中,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、改革内容和完成时限。区委副书记多次听取区计生协改革工作汇报,分管副区长到区计生协专题视察,了解改革进展情况,帮助解决问题。

  计生协综合改革试点工作方案和修订后的“三定”方案经区委办、政府办、组织部、编办等单位反复研究,由两办联合印发。两个文件的出台,进一步指明改革目标和举措,明确相关部门和镇街任务,为区计生协改革工作提供了权威依据。

  大足区计生协充分发挥主观能动性,多次向市计生协汇报寻求指导,就编制、人员、经费、职能等核心问题,主动请示、协调,争取到区委组织部、编办、财政局、卫健委和各镇街的大力支持,形成了多方联动的强大合力。

  二、人员配备到位,提升保障力

  在开展试点工作之前,大足区计生协已完成“参公”“入序”“三定”,成立党组并纳入区财政一级预算制单位。2020年借改革试点之东风,实现了编制、人员等方面有效突破,全区各级计生协组织保障得到进一步强化。

  已在区卫生健康系统调剂参公事业编制3名(目前使用新编制2名,已选调到位1人,正在选调1人),现有参公编制12名。增加兼职副会长2名(一名是区妇幼保健院副书记,另一名是区健康教育中心主任)。

  落实配齐配强各级计生协领导班子的要求,全区27个镇街计生协会长由镇街党政领导兼任,并按镇街群团组织负责人级别配备秘书长1名,确保各镇街计生协“有人做事”且“愿意做事”。

  促进基层计生协会“会员之家”规范化建设,按照标识、标准、制度、服务模式四统一要求,区计生协会为其统一制作标识标牌、制度牌和村居协会工作手册,并重点打造示范点2个。

  召集本地爱心人士,尤其是在法律、心理、医护、家政等方面有特长的人士,组成统一服务、统一规范管理的计生协爱馨志愿者队伍,且每年举办计生特殊家庭社会关怀队伍人员培训。

  三、承接职能到位,提升服务力

  大足区计生协紧紧围绕“六项重点任务”,发挥自身优势,积极承接政府转移的公共服务职能,并落实“人随事走”“费随事转”。

  区计生协会现已承接原由区卫健委负责的5项公共服务职能:计划生育特殊家庭的就医绿色通道;无子女计划生育特殊家庭的健康体检工作;农村部分计划生育奖励扶助对象、计划生育特别扶助对象及其残疾子女和计划生育手术并发症对象参加城乡居民医疗保险补贴工作;避孕药具发放管理和服务工作;流动人口公共服务工作。

  为适应新时期计生协工作任务的需要,调整科室名称和职能,调整后设3个内设机构(综合管理部、家庭服务部、组织宣传部),明确综合管理部负责计生家庭权益维护工作;家庭服务部负责计生家庭帮扶、生殖健康咨询服务、优生优育指导工作;组织宣传部负责宣传教育、流动人口服务工作。

  根据职能和人员的更新,重新给每一名分管领导和工作人员定岗定责,并建立季度工作会制度,分管领导和工作人员汇报上季度工作完成情况和下季度工作打算,确保新任务、新职责落实到人头。

  随着工作职能的转移,相关工作经费和项目资金(280万元/年)也随之划转,由区财政从区卫健委调整纳入区计生协年度预算。

  四、宣传感召到位,提升影响力

  在落实改革试点工作中,大足区计生协注重发挥在基层社会治理中的作用,结合本地特色打造计生协宣传品牌,努力扩大自身影响力。

  加强与区妇幼保健院和区健康教育中心的联动,积极提供农村家庭健康教育服务;在全区309个村(社区)开设“爱心讲堂”,宣传普及优生优育、生殖健康等知识。广泛开展“幸福家庭”“好婆婆好媳妇”“好邻居”评选活动,引导群众创建幸福家庭。积极参与婴幼儿照护服务的宣传教育。通过活动发挥宣传教育作用,加深了群众对计生协的认识。

  根据本地特色,大足区计生协将大足石刻文化融入生育关怀文化,发起家庭共观石刻活动,通过“乞儿担挑父母”雕像感化人心,弘扬孝老文化;通过“送子观音”“三圣母龛”宣传优生优育;通过“父母恩重经变相图”体现父母生养子女的不易。同时,借助大足石刻这一世界文化遗产的名气,增强了协会的影响力。

  下一步,大足区计生协将继续以综合改革试点为契机,进一步深化组织和能力建设,探索建立“县管乡用”的区级计生协家庭服务中心模式,充实镇街计生协力量,深化村居计生协会“会员之家”规范化建设,充分发挥服务群众职能。全面加强服务能力建设,更好地推进优生优育工作,围绕计划生育家庭福祉开展服务活动,传递党和政府的温暖,努力把计生协建设成为家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”。

培育健康家庭子细胞

助推健康中国大战略

浙江省湖州市计生协

  2018年以来,湖州市计生协会以实施中国计生协家庭健康促进项目为契机,充分发挥卫生健康领域最大群团组织优势,主动融入大卫生大健康,以家庭健康促进行动助推健康中国战略,助力打通了村(社区)卫生健康服务“最后一公里”,助推健康治理重心落到基层,同时促进计生协会工作转型和服务水平提升。据调查,项目实施后当地居民健康素养提高4个多百分点。

  一、抓谋划部署,确保工作联动性

  市、县两级都成立了由计生协会常务副会长为组长的家庭健康促进行动领导小组,并将家庭健康促进工作纳入健康湖州考核内容,强化组织领导、经费保障,落实各级计生协会职责。联合市卫生健康委、市爱卫办下发了《湖州市家庭健康促进行动计划》(2018-2020年),明确目标任务和措施;与市教育局等部门联合下发了加强青春健康工作的意见等文件,通过加强部门联动、形成工作合力。成立家庭健康促进专家指导小组,制订出台《湖州市健康家庭标准(试行)》,召开全市项目启动会,以吴兴区、安吉县为项目试点区县,并迅速在全市推开实现全覆盖。各区县分别制定细化实施方案、召开启动会、培训会、推进会等,将项目工作层层部署落实到村和社区,确保上下联动、合力推进。

  二、抓举措落实,确保工作实效性

  依托高校组建由硕士研究生导师、博士等组成的专家团队,精心设计基线调查方案,由经过培训的志愿者一对一上门问卷调查,多角度了解居民健康现状和需求,针对性开展家庭健康促进宣传服务,并开展干预效果调查,检验工作成效,形成《湖州市家庭健康促进工作基础情况调查及干预对策研究报告》。在开展需求调查的基础上,组织专家志愿者团队下基层开设“妇幼健康大讲堂”、“家庭健康大讲堂”、“青春健康大讲堂”等菜单式送课服务。各区县联合宣传部、卫健局等部门深入开展健康素养进农村文化礼堂活动,引导村民养成健康生活习惯。三年来共组织优生优育、生殖健康、慢病防治等讲座1300多场、青春健康大讲堂637场。开展健康家庭创建系列活动,联合市卫生健康委、市爱卫办等部门举办健康中国行动湖州市启动仪式暨湖州市健康家庭大赛,2018-2020年,全市共评选出健康家庭5768户。安吉县在健康家庭示范户外设置户外标牌,扫描二维码即可了解健康家庭基本情况。全市已建设健康步道97条、健康小屋和健康驿站15个。市级每年新建8家以上青春健康教育基地,已建成市级以上青春健康基地46家。联合市卫健委等部门建设家庭健康体验馆和健康公园,市计生协会将投入100余万元(总投入400余万元),目前场馆正建设中。向全市计生协会员发出公开信,各级计生协干部、志愿者奋战抗疫一线,成为疫情防控的宣传员、人员排摸的信息员、防控措施的监督员、后勤保障的服务员。联合中国人寿湖州分公司向全市2.5万名医务工作者免费投保为期一年的每人50万元的疫情意外险,向全市防疫一线的乡镇、社区医务人员0-3岁婴幼儿的800多户家庭赠送价值26万多元的奶粉,向失独家庭免费发放口罩和消毒液等防疫物资。

  三、抓重点对象,确保工作针对性

  突出计生协会主职主业,围绕“一老一小”和流动人口,着力开展四大健康服务:深入开展“四季春”暖心家园帮扶活动,创建国家级暖心家园帮扶示范基地2个,积极协助卫健部门落实联系人、优先便利就医和责任医生签约服务“三项制度”全覆盖,组织专家志愿者为计生特殊家庭开展心理健康、体检等服务,失独家庭意外险和住院护理保险实现全覆盖。认真实施中国计生协农村中老年妇女生殖健康促进项目,在南浔、吴兴、南太湖新区试点实施围绝经期妇女取环项目,开展免费生殖健康检查、一对一围绝经期知识宣传,近两年来已为1.3万余名围绝经期妇女提供免费取环服务。建立地市级婴幼儿照护服务指导中心,建立市、县、乡、村四级婴幼儿照护指导服务网络,在安吉县实施中国计生协向日葵“亲子小屋”项目,目前已建立各级指导中心37个,建立“亲子小屋”5个,通过四级网络,加强对家庭和托育机构业务培训和指导。并制作新婚、生育和婴幼儿大礼包,累计发放礼包3.7万个,为在孕和新生儿家庭印制《婴幼儿健康成长指导手册》,推进优生优育进万家。开展“把健康带回家”“健康幸福过大年”等活动,深入企业、工地、车站等流动人口集中场所开展健康体检、健康讲座、文艺演出、送春联等宣传服务活动。在全市1247个村(居)便民大厅、706个村(社区)服务站、66家乡镇卫生院以及300多个流动人口集中的企业、集贸市场等场所设置避孕药具免费领取点,打造避孕药具“15分钟免费供应圈”。连续多年开展以“送知识、送关爱、送健康”为主题的优质服务进企业活动,每年服务企业600家以上。

  四、抓制度建设,确保工作长效性

  每年结合“5.29”、“7.11”、“9.26”、“12.1”等主题活动日,市、县、乡、村四级联动,开展“健康湖州˙协会同行”家庭健康促进主题宣传服务活动3200余场次,参与群众达50万余人次。全市各级制作发放“健康66条”“三减三健”、流感、控烟等健康宣传折页、展板、画报等宣传品20余种类19万余份。市计生协联合市妇儿工委、市卫健委出品公益宣传片《爱眼护牙我真棒》,在湖州新闻综合等频道和100辆城市公交车上全面投放播出,拓展健康知识宣传覆盖面。以长兴为试点探索建立“三色网格服务”模式,将村(社区)计生协干部、志愿者、小组长作为网格员编入基层医共体公共卫生健康管理团队,与医卫专业人员共同上门开展家庭健康调查和健康知识宣传,并将居民的健康状况分成红、黄、绿三个不同健康等级,对不同的家庭分类进行服务和干预,计生协会组织主要加强对绿色人群的健康生活方式倡导,打通基层健康服务“最后一公里”。与国家卫健委南京培训中心合作,近几年来每年举办高水平家庭健康促进专业能力提升培训班,实现市、县、乡、村计生协干部培训全覆盖。在全系统开展家庭健康促进知识技能竞赛,层层组织培训和竞赛,在全系统中掀起了学习家庭健康促进知识技能热潮,提升计生协干部队伍开展家庭健康指导的能力水平。

发挥协会优势   促进家庭健康

湖南省常德市计生协

  近年来,常德市计生协充分发挥群团组织优势,发动群众力量,积极探索家庭健康服务体系,助力健康湖南建设,取得了一些成绩。

  一、宣传倡导,提升家庭健康意识

  各级计生协充分利用各类宣传媒体、宣传队伍,开展线上、线下相结合的宣传方式,不断扩大宣传覆盖面。大力组织开展健康大讲堂、健康知识竞赛、健康文艺节目等群众喜闻乐见的宣传方式,提升宣传效果。开展多样化、针对性的健康知识宣传,满足不同家庭健康知识的需求。2020年,全市各级计生协开展健康讲座235场,发放宣传折页30多万份。

  全市各级计生协每年评选表彰一批文明健康、优教优育、致富发展、奉献助人的健康幸福家庭,弘扬社会主义核心价值观,营造家庭健康幸福、文明进步的浓厚氛围。乡村计生协评选“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻居”等,促进家庭和睦、邻里和谐、乡村文明。广大计生协工作者、骨干会员主动学习健康知识、践行健康理念、培养健康文明习惯,争当健康风尚的引领者。

  依托计生协骨干会员、大中学生、党员干部等,建立了计生协健康宣传服务志愿者队伍,做到了队伍有台账、活动有组织、服务有记录。注重引入专业心理咨询人才、医疗服务人才充实志愿者队伍,提升服务水平。建立了乡镇卫生院院长担任计生协副会长、乡村医生纳入计生协骨干会员队伍的机制,补齐乡村计生协健康宣传服务的短板。

  二、项目引领,搭建家庭健康平台

  依托村级卫生室建立“健康驿站”,参与疾病预防和出生缺陷干预,为乡村居民提供健康服务。与医疗机构、社会组织合作建立具有社会化、专业化、市场化功能的优生优育指导中心、婴幼儿照护服务中心,打造直接服务育龄群众和家庭的公益平台。在大中院校建立青春健康教育示范基地,培育青春健康俱乐部,为青少年健康成长保驾护航。坚持项目化运作,建立了一批心灵驿站、暖心家园、会员之家、留守儿童之家、流动人口计生协示范点等,守护特殊家庭健康。同时,积极参与全市健康扶贫大局。连续 14年开展“计生协伴学子飞翔”活动,帮助1438名困难计生家庭学子圆了大学梦。建立市直单位对口帮扶机制,市直单位与部分困难计生家庭结成帮扶对子,帮扶结果纳入市直机关工委年度考核。通过计生“三结合”、小额贷款贴息、生育关怀示范基地等项目,以点带面,促进村级经济社会发展,提升家庭发展能力。

  三、活动促进,营造家庭健康氛围

  将每年“5.29”协会宣传服务活动月打造成家庭健康宣传服务活动月,坚持开展综合性的宣传服务活动,形成了浓厚的宣传聚集效应,有效提升了全社会关注家庭健康的意识。

  近两年,每年围绕一个主题,召开全市家庭健康主题推进活动启动仪式,邀请市领导出席,相关部门参与,社会各界关注,形成“政府领导、协会牵头、部门协同、家家参与、共享共建”的家庭健康工作格局。

  以进校园、进社区、进企业、进机关、进乡村“五进”活动为抓手,突出抓好在校学生、社区居民、企业职工、机关干部、乡村弱势群体五类家庭,推动家庭健康。 

  四、服务为本,打造家庭健康品牌

  疫情发生以来,全市各级计生协广泛动员,积极作为,与广大群众一起筑牢一道道疫情防线,有力守护了家庭健康,得到了党委政府的重视和肯定。有的深入疫情防控一线,主动在摸排人员、追踪去向、劝导就医、爱国卫生运动等方面做工作;有的通过各类宣传平台,全面、主动、及时、准确地发布防疫有关政策、防控信息和科普知识;有的充分发挥会员、志愿者服务作用,做好群众的心理疏导工作,减少群众的恐慌心理;有的大力开展生育关怀行动,主动慰问一线抗疫医护人员及家属,传达党和政府的关爱。去年3月,国务院应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制湖南指导组组长何翔一行来我市调研指导,对我市计生协参与疫情防控工作给予了充分肯定。

  联合市卫健委、市农业农村局出台了《常德市服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施方案》,下发了《县级计生协服务乡村振兴促进家庭健康行动重点任务》,将家庭健康作为突破口,明确了计生协16项重点任务,为乡村振兴注入活力。以计生基层群众自治为抓手,创新基层社会治理,助力美丽乡村建设。

  大力开展暖心行动,坚持贴近贴实,协助卫健部门推动落实计生特殊家庭“双岗”联系人、就医绿色通道、家庭医生签约“三个全覆盖”。突出暖心细心,实现精神慰藉专业化、走访慰问常态化、志愿服务精细化、保险保障公益化。围绕健康小康,探索开展养老服务、生产服务、帮扶服务、维权服务,建立关爱计生特殊群体的长效保障机制。

家庭健康  关爱生命

福建省三明市计生协

  三明市属革命苏区、老区,辖12个县(市、区),总面积2.29万平方公里,总人口289万人。三明市计生协会成立于1984年12月,现有各级各类协会组织2359个,会员近21万名,2015年5月成立党组。

  近年来,我市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在中国计生协和省计生协的精心指导下,坚持以生育关怀为主线,以群众健康需求为导向,持续推进家庭健康促进行动,不断提高群众健康素养,助力健康三明建设。

  一、项目概况

  三明市将家庭健康促进行动融入健康中国发展战略,持续第五年承接中国计生协家庭健康促进行动项目。五年来项目总投入100万元(其中中国计生协经费支持45万元,市计生协配套经费45万元,县级配套10万元)。主要内容有开展家庭健康公益大讲堂、制作发放家庭健康服务包、举办基层计生协家庭健康促进志愿者队伍培训班、开展义诊服务、开发家庭健康系列宣传品,直接受益群众10万人以上。

  二、经验做法

  几年来,我们在市、县两级举办大型健康促进大讲堂巡回讲座15场(其中云讲堂1场、市区3场、三钢集团企业1场,10个县各1场),每场听众在100-1000人之间。如2016年9月,中国健康大讲堂首次走进三明,讲座在市政府礼堂举行,邀请中国人民解放军总医院吴海云博士专题演讲,主题为:《医疗和保健》,从预防和保健、医院和医生、治疗还是不治疗、药物选择、手术还是不手术等五个方面进行讲解,市直单位干部、各县(市、区)领导干部及部分会员群众1000多人受益。2018年10月,与市卫健委联合在市体育中心举办“百年协和医学与健康走进三明”大讲堂,邀请中国工程学院院士、中华预防医学会会长、原卫生部副部长王陇德等主讲,主题为:《健康中国,从我做起》,从中国慢性病流行形势严峻、当前慢性病患病快速上升的主要原因、慢性病防控对策等五个方面进行讲解,市县处级以上干部,市、县计生协会干部及社区群众1000余人受益。近三年来,专程邀请福建中医药大学教授邓月娥,福建医科大学附属三明第一医院教授沈庆乐两位专家,分别围绕“中医养生---促进家庭健康”“心脑血管病的防治与应急处理”两个课题,深入各县开设家庭健康大讲堂巡回讲座。今年7月30日,结合新冠肺炎疫情防控需求,我们在市融媒体中心举行家庭健康促进公益云讲堂现场直播,节目时长2个小时,并通过三明市融媒体、智慧三明APP、e三明、央视移动客户端等平台进行直播,参与现场收看直播会员群众达7.38万人,使群众足不出户享受健康大餐,收到很好的效果。8月25日,全国家庭健康主题推进活动在我市设立分会场,并发动各级会员群众7万多人收看。通过开展健康大讲堂,广泛传播了家庭健康知识,充分调动了全社会参与家庭工作的积极性、主动性和创造性 ,营造了人人参与健康的良好氛围。

  近三年,我市在尤溪县、建宁县、沙县、永安市等举办家庭健康促进志愿者队伍分片培训班16期,重点对象以计生协会小组长、村级健康协管员为主,参训2300多人,建立一支常年活跃在乡村的家庭健康促进志愿者队伍,提高服务能力,时刻关切百姓健康生活。引导他们不定期进村入户传播健康知识,指导群众按政策有计划负责任生育,普及健康知识,注重自我保健,促进家庭和谐。如建宁县志愿者肖可可(化名)说:“ 作为家庭健康促进行动的志愿者,我很荣幸,为了大家的健康、全民的健康,我很愿意奉献自己的一份力量。” 

  因时因群体制作发放家庭健康包4600个。其中健康服务包(装有体温计、血压仪、血糖仪、健康保健手册)1000个,重点发给计生特殊家庭;结合疫情防控,制作家庭健康应急包1100个(每个包装有水银体温计1支、一次性医用外科口罩10个、酒精湿巾10片、创口贴20片、小护士三合一、风油精1瓶,重点发给计生特殊家庭、困难计生家庭、困难协会志愿者、困难党员等;制作家庭保健箱,每个保健箱配备价值100多元的常用药及药品使用说明书;制作早教服务包2000个,发放给计生家庭婴幼儿。小小礼包为广大群众带去了健康快乐和关怀温暖,深受群众欢迎。如一名社区困难群众感激地说:“礼包虽小,但代表计生协会对我们健康的关心,很贴心,很实用。”

  我市持续28年开展义诊服务,每年两次深入边远乡村送医送药。近三年来,结合开展“会员心向党 建功新时代”“壮阔四十年 奋斗新时代”系列主题宣传服务活动,组织市计生协会医疗专家志愿者服务队,有妇科、儿科、中医科、风湿科、消化内科、心血管科、内分泌科等专家,深入6个县6个边远乡镇(村)开展义诊,累计义诊群众1300多人次,赠送药品价值7.4万元。通过义诊服务,帮助边远山区群众解决了找专家难、看病难、买药难的问题,许多受益群众真切感受到计生协会是他们的“贴心人”。志愿者义诊医生范新新(化名)深有感触地说:“每次看到群众满意的笑容,我们感到十分欣慰,家庭健康促进行动的深入,将使人们健康意识越来越强,越活越健康,越活越幸福 。”

  依托各级计生协会微信群、QQ群网络平台,广泛传播家庭健康促进相关知识;制作如健康手册、小折页等家庭健康促进系列宣传品2万余份,发给广大群众,扩大健康科普宣传;结合开展“五送”下乡活动,在乡村集镇场所设置宣传服务台,向群众积极宣传健康理念、健康知识、医改政策、优生优育、生殖健康、0-3岁婴幼儿早期教养等有关知识,引导群众养成健康、科学、文明的生活方式与行为方式。2019年9月,《福建卫生报》专版宣传了我市家庭健康促进行动经验做法,提升了计生协会的凝聚力、影响力。新冠肺炎疫情期间,我市发动4.3万多名会员共捐款74.25万元,助力了疫情防控阻击战。

  三、几点体会

  开展家庭健康促进行动,顺应了新时代广大群众的健康需求,也是计生协顺应形势发展提升服务能力的具体实践。开展家庭健康促进行动,引导广大群众和社会各界共同参与健康行动,为推进健康三明建设注入了活力,提供了有益补充。通过开展家庭健康促进行动,打造服务品牌,增强了计生协会组织力、执行力、倡导力,提升了服务能力,增强了凝聚力,充分发挥了党和政府联系广大计生家庭和育龄群众的桥梁和纽带作用。通过开展家庭健康促进行动,许多群众直接或间接受益,自觉树立了健康理念,改变了生活方式,更加注重自我保健,大健康氛围越来越浓,社会影响力不断扩大。

  为计生特殊家庭撑起一片天

河北省衡水市计生协

  衡水市计生协始终坚持把关心关爱计生特殊家庭作为计生惠民政策的重要内容,在全面落实计划生育特别扶助和困难救助政策的基础上,逐步建立起以“党政支持作保障、计生协会为主导、村居组织为依托、志愿服务为补充”的关爱工作机制,从关注特殊家庭父母的健康、快乐、冷暖、忧虑和实际困难入手,打造“六位一体”暖心家园,通过形式多样的活动,帮助他们解决实际困难,抚慰心灵创伤,努力构建党和政府与特殊家庭的连心桥梁,助力乡村振兴,促进社会和谐。

  一、深化亲情关爱行动,打造“暖心”家园

  近几年,衡水市计生协以创“五个一”(一个优生优育指导中心、一个暖心家园、一个权益维护中心、一个青春健康教育基地、一个流动人口协会)为抓手,各县(市、区)都建立了一个为计生特殊家庭服务的暖心家园,按照“六有”标准建立了计生特殊家庭档案本、活动记录、服务手册、活动签到簿等资料,并设有“暖心家园”服务宗旨、服务公约等制度,以保障活动有序开展,更好地服务特殊家庭收到了良好效果。同时,不断深化亲情关爱链条,完善为特殊家庭建立的绿色服务通道和电话关爱工作机制,及时帮扶计生特殊家庭的生活中遇到的困难,被他们亲切地称为“娘家人”。

  二、依托基层协会组织,打造“快乐”家园

  暖心家园的建成启用,辐射带动了周边有条件的社区也积极行动,不断拓展群众性文体活动阵地,相继建起了读书社、微剧场、书画室等常态化活动场所,鼓励特殊家庭父母走出家门,与社区老人们在一起聊天谈心、吹拉弹唱、自娱自乐,帮助他们融入社会,重拾生活信心。部分社区还组织开展了趣味运动会,设置老年人适宜的比赛项目,帮他们强健身体,愉悦心情,感受生活的美好。市计生协每年“清明节”和“重阳节”组织部分计生特殊家庭开展踏青和采摘活动,排除他们的孤独和失落的情绪;每年中秋、春节,市、县(市、区)计生协都组织基层工作人员和志愿者一起,上门慰问,不落一户,不剩一人,送去慰问品和慰问金的同时,更将党和政府的关心关爱、计生协的温馨祝福一同送达,让他们切实感受到“组织关爱,社会关心”。

  三、落实三级联动机制,打造“健康”家园

  让特殊家庭父母安享晚年,保障他们的身心健康应是首选。我市建立了“县级牵头、乡级跟进、村(居)级经常”的三级联动服务模式。自2015年始,市计生协联合市卫生健康委下发通知,要求各县(市、区)依托所属公立医院,为特扶家庭成员进行包括血尿常规、B超、心电图、胸片、肝肾功能等多项目的免费体检,做到早诊早治。对于查出的常见病、慢性病,依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心,实行家庭医生结对签约制度,定期对患病对象进行免费随诊服务,开展测量血糖、血压、心电图等常规检查,逐人建立健康档案,并做好中老年保健知识普及,叮嘱老人合理膳食、适量运动、保障睡眠,注意日常保健。

  四、开展寒冬送暖活动,打造“安居”家园

  每年冬天开展一次“暖冬行动”,2017年联系民政部门,申请2万元资金,帮扶救助20户计生特殊家庭度过了一个温暖的春节。2019年又联合中国人寿衡水分公司开展暖冬慰问活动,慰问特殊家庭百余户,送去慰问金和慰问品折合5万元。桃城区计生协在走访慰问中发现有部分经济条件困难的农村特殊家庭,因燃气取暖费用偏高,天气已很寒冷仍迟迟不舍得取暖。经请示局党组后当即商定,为特殊家庭每户发放300元的取暖补贴,由计生协会干部与志愿者直接发放到特殊家庭手上。根据特殊家庭的实际需求,帮助添置御寒衣被和取暖设施,联系专业志愿者巡查、检修水、电、暖线路等,确保特困家庭,特别是年老体弱,行动不便,又无近亲属的计生特殊家庭,都能够安全温暖过冬。

  五、完善保险保障体系,打造“无忧”家园

  为增强特殊家庭抗病和防风险能力,解除他们的后顾之忧,率先在全省为全市所有特殊家庭办理了意外伤害保险(每人每年交纳100元,理赔总额最高达8万元)和父母住院护工补贴保险(每人每年400元,理赔每天160元,最多为90天),全部有政府“买单”,有效解决了他们住院无人照管的现实问题。据初步统计,“双险”五年保费总额高达543万元,理赔金额超百万余元,受益百姓近千人。市计生协与中国人寿保险公司签订合作协议,就规范操作流程,建立快速理赔绿色通道达成共识,由计生协会工作人员代办,力争在最短时间内为出险家庭赔付到位,打通服务“最后一公里”,不断提升计生特殊家庭的获得感和幸福感。

  六、依托村居志愿服务,打造“贴心”家园

  市计生协积极落实精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障和信息管理五项制度,推进帮扶工作规范化制度化,发动各级协会干部、社区爱心团队和志愿者与特殊困难家庭结成对子,从生活点滴中给予他们贴心帮助。为失独、伤残家庭提供水电暖费用代缴、免费送药上门、电话送餐、现场清洗床上用品、上门理发、法律救助等服务。目前,桃城区已有10多家服务单位陆续加盟,为困难老人提供饮食起居、医疗保健、法律服务、人文关怀等多个方面的免费服务、特惠服务、定期服务和上门服务。基层协会人员不定期上门走访,随时掌握受助对象的新需求,及时与爱心单位联系,增设服务内容,改进服务模式,为困难群众及时提供必要服务。

情系计生家庭 关爱温暖民心

广西壮族自治区百色市计生协

  广西壮族自治区百色市委、市政府高度重视计生家庭帮扶工作,2016年出台了《百色市贫困计划生育家庭精准帮扶实施方案》,明确卫生计生、林业、农业、教育等部门的帮扶职责和措施,为计生家庭帮扶工作提供了政策支持。近年来,百色市将计生家庭帮扶工作作为落实计生协“六项重点任务”的首要任务来抓,主动与精准扶贫、健康百色建设等工作相结合,开展了生活关怀、生产帮扶、保险保障等一系列帮扶工作,取得了良好的成效,赢得了广大计生家庭的认可,也得到了社会各界的广泛赞誉和充分肯定。我们的主要做法是:

  一、以走访倾听为载体深化生活关怀

  走访慰问是贴近计生家庭、倾听计生家庭呼声、给予计生家庭关怀的重要抓手。百色市年初即做好全年慰问活动经费预算,提前着手,为工作顺利开展提供了资金保障。充分利用元旦春节期间、会员活动日等节假日及下基层调研工作之际开展走访慰问活动,了解计生家庭生产生活及相关扶助政策落实情况,同时详细讲解小额贷款贴息及计生系列保险等惠民项目,有针对性地给予生产发展建议。在入户过程中,通过与计生家庭面对面交谈,了解他们当前的困难并登记造册,尽最大的努力为计生家庭排忧解难。

  二、以惠民项目为依托促进生产帮扶

  自农村计生家庭小额贷款贴息项目实施以来,百色市严格按照自治区计生协工作要求,多措并举,加大宣传发动,扩大小额贷款及贴息政策知晓率,同时加大对项目的跟进监督,力所能及帮助解决计生家庭在发展生产过程中遇到的困难和问题。全市共扶持13251户农村计生家庭,带动信贷资金投入2.5亿元,完成贴息资金发放1855.41万元,有效缓解计生困难家庭贷款压力,切实帮助百色市农村计生困难家庭发展生产、增加收入,让计生家庭走上脱贫致富之路。如:西林县那劳镇斗皇村蒙小燕家庭是诚信计生双女户,利用自家荒地发展沙糖橘水果产业种植。由于前期投入大量资金购买果苗和设施设备导致资金紧缺,施肥护理无法如期完成。在计生协的帮助下,蒙小燕顺利申请到诚信计生家庭小额贷款2万元,缓解了生产资金压力。经过多年的发展,蒙小燕家砂糖橘种植面积达20亩,仅2020年收入达16万元。如今提起,蒙小燕感激道:“多亏有了计生家庭小额贷款贴息这项好政策,帮助我顺利渡过艰难时期,有了今天幸福生活。”

  百色市将实施项目作为深化生育关怀、激发协会活力的重要举措来落实推进,组织各县(市、区)积极申报及实施项目。在自治区计生协的关心指导下,近年来德保县、乐业县被列为计生家庭发展项目示范县。市本级严格审核把关项目方案,并对项目实施全过程进行督导跟进。通过项目资金滚动,共为62户有能力发展产业的计生困难家庭每户提供1-2万元不等的帮扶资金用于发展种养殖业。此外,还组织县畜牧水产局、县农业局等专家举办种养殖实用技术培训班,就生猪养殖、种桑养蚕等知识进行系统培训,解决了计生家庭缺少科学养殖知识和实用技术等问题,增强计生家庭的增收本领。据不完全统计,项目实施共带动贫困计生户31户85人脱贫,把项目有限的资金发挥了最大的效益,群众对计生协工作的满意度不断提高。

  三、以计生保险为抓手为计生家庭提供保障服务

  百色市充分发挥保险在计生家庭扶助关怀中的积极作用,多点发力,多措并举,为全市广大计生家庭撑起保险保障的“保护伞”。

  为进一步扩大计生特殊家庭保险覆盖面,百色市在做好自治区计生特殊家庭综合保险的基础上,2017年以来为辖区内计生特殊家庭2633人次购买爱心保险,保险责任涵盖疾病或意外住院护理补贴、住院费用补偿、疾病身故、意外身故或残疾以及患重大疾病理赔,缓解了计生特殊家庭经济压力及住院无人照护的实际困难。县级计生协也积极争取地方财政支持,为年满18周岁及以上的农村领取独生子女证和双女户或子女未满18周岁的城镇独生子女户给予关爱保险保费补贴,调动计生家庭的参保积极性,切实提高计生家庭抵御风险能力和社会福利保障水平。

  百色市充分发挥计生协网络贴近群众的优势,对投保的家庭实行全程跟踪及理赔靠前服务,出现险情及时提醒办理理赔手续并对理赔结果核实,对申请理赔中遇到的问题及时与保险公司对接,第一时间帮助做好保险理赔工作,确保做到应赔尽赔,应赔快赔,努力为他们提供贴心暖心服务。

  计生家庭帮扶工作是一项长期工作,也是一项重要的工作。今后,百色市将继续坚守关怀关爱计生家庭的初心使命,将计生家庭帮扶工作融入服务乡村振兴促进家庭健康行动、计生特殊家庭帮扶“暖心行动”等工作中,积极整合资源,丰富帮扶内容,深化帮扶措施,加大帮扶力度,更好地为广大计生家庭多办实事、办好事,提高广大计生家庭的安全感、幸福感和获得感。

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